Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.11.2010 по делу n А33-9067/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а, как прямо указано в части 1 статьи 6 Закона о прокуратуре РФ, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статьей  22 указанного Федерального закона установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Прокурор Козульского района на основании дополнительного плана работы прокуратуры Козульского района на 1 полугодие 2010 года, распоряжения прокурора Козульского района № 7-9 от 20.04.2010 о проведении проверки исполнения требований законодательства о защите прав потребителей, вынесенного в соответствии с поступившей информацией межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов Управления по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о нарушении законодательства о защите прав потребителей в сфере реализации семян сельскохозяйственных растений, правомерно провел проверку предпринимателя Курочка Т.М. по исполнению законодательства о защите прав потребителей, в пределах представленных ему полномочий  (пункты 1, 2 части 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) возбудил дело об административном правонарушении в отношении предпринимателя Курочка Т.М. (л.д. 164-165, 166-167).

Таким образом, прокурором проведена проверка предпринимателя в рамках предоставленных полномочий в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Российской Федерации о защите прав потребителей.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы предпринимателя о несоблюдении при проведении проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении прокурорского надзора.

Доводы предпринимателя о проведении в отношении нее несколькими государственными органами проверок исполнения одних и тех же обязательных требований, проведении повторной плановой проверки на основании приказов Россельхознадзора от 15.02.2010 и от 04.03.2010, являются несостоятельными.

Из материалов дела следует, что в соответствии с планом надзорных мероприятий Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, утвержденным приказом № 268-О от 30.10.2009, заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому края Кулешовым А.В. вынесен приказ от 15.02.2010 № 236-П-3-500 о проведении 04.03.2010 плановой выездной проверки в отношении предпринимателя Курочка Т.М.  По результатам проверки установлены нарушения предпринимателем требований Федерального закона от 17.12.1997 № 149 ФЗ «О семеноводстве» и «Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений», утвержденного Приказом Минсельхозпрода России от 18.10.1999 № 707.

По выявленным фактам административного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 04 марта 2010 года № 5- 516 и выдано предписание № 8-516 от 04.03.2010. Постановлением по делу об административном правонарушении от 12.03.2010 № 05/515 предприниматель Курочка Т.М. привлечена к административной ответственности по статье 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде штрафа в размере 600 рублей (л.д. 23, 26, 31).

В соответствии с приказом от 10.03.2010 № 397-П-3-500 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому края А.В. Кулешова, 21.04.2010 проведена внеплановая выездная проверка по выполнению требований предписания № 8-516 от 04.03.2010 предпринимателем Курочка Т.М., в ходе которой установлено  исполнение указанного  предписания (л.д. 15-17, 21, 64).

Таким образом, в марте 2010 года в соответствии с планом надзорных мероприятий Управления Россельхознадзора административным органом проведена проверка деятельности предпринимателя Курочка Т.М. на предмет соблюдения требований законодательства в области семеноводства, в апреле 2010 года административным органом проведена внеплановая выездная проверка по исполнению выданного предпринимателю предписания. Прокуратурой Козульского района проведена проверка деятельности предпринимателя Курочка Т.М. в рамках прокурорского надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (в том числе, законодательства о защите прав потребителей).

Доводы предпринимателя о повторной проведенной в течение одного года в отношении нее проверке и проведении несколькими государственными органами проверок исполнения одних и тех же обязательных требований, в связи с чем справка от 23.04.2010 и постановление от 04.06.2010 № 25/516 не являются допустимыми доказательствами, правомерно отклонены судом первой инстанции как несостоятельные.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Примечанием к статье 2.4 Кодекса установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) несут административную ответственность как должностные лица.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, образует, в том числе, нарушение правил реализации семян: реализация с нарушением правил оборотоспособности партий семян, допуск в оборот сортов, не включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, либо без сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества, либо без фитосанитарных сертификатов и т.д.

Оспариваемым постановлением от 04.06.2010 индивидуальный предприниматель Курочка Т.М. привлечена к административной ответственности за нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» партии семян, предназначенных для реализации, должны иметь сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян.

Согласно статье 30 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» допускается оборот партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, при наличии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян, а также фитосанитарных сертификатов, выданных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Единые требования к реализации и транспортировке семян сельскохозяйственных растений установлены Порядком реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений, утвержденным Приказом Минсельхозпрода России от 18.10.1999 № 707.

Пунктом 2.1 Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений, утвержденного Приказом Минсельхозпрода России от 18.10.1999 № 707, установлено, что реализация семян сортов, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, осуществляется при наличии документа, удостоверяющего их сортовые и посевные качества, и фитосанитарного сертификата.

Согласно статье 34 Федерального закона от 17.12.1997 №149-ФЗ «О семеноводстве» физические или юридические лица, реализующие партии семян, гарантируют, что сортовые и посевные качества семян реализуемой партии соответствуют данным, указанным в соответствующем сертификате. В случае несоответствия сортовых и посевных качеств семян реализуемой партии данным, указанным в соответствующем сертификате, физическое или юридическое лицо, реализующее партию семян, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации

Таким образом, в обороте могут находиться партии семян сельскохозяйственных растений, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, при наличии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян. Нарушение указанных правил влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что прокуратурой совместно с должностными лицами Россельхознадзора проведена проверка исполнения законодательства о защите прав потребителей в сфере реализации семян сельскохозяйственных растений, пестицидов и агрохимикатов в принадлежащем предпринимателю Курочка Т.М. магазине «Радуга», расположенном по адресу: п. Козулька, ул. 40 лет Победы, 51.

В ходе проверки установлено, что в торговом обороте находятся и реализуются партии семян овощных и цветочных культур, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, а также реализуются партии семян овощных и цветочных культур без документов на сортовые и посевные качества.

Факт реализации партии семян овощных и цветочных культур, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию (Морковь: без сердцевины, ф. семена для Сибири, п. 6551 - 22 пак., детская сладкая, ф. Аэлита, п. 11.24.09 - 1 пак., Форто, ф. семена для Сибири, п. 1000 - 11 пак., Красный великан, ф.Семена для Сибири, п. 0797 - 7 пак.; Капуста белокочанная: Кухарка F1, ф. Седек, п. 4375 - 3 пак., Мейза F1, ф. Седек, п. 2213, 2 пак., Сибиряка 60, ф. Семена для Сибири, п. 383 - 5 пак.; Капуста кольраби: Венская голубая, ф. НК, п. 29 - 4 пак.; Арбуз: Сахарный малыш, ф. Семена для Сибири, п. 003 - 7 пак.; Баклажан: Сиреневый туман, ф. Семена для Сибири, н. 5-7 пак., Огурец: светлячок, ф. Семена для Сибири, п. 407 - 20 пак., Малыш, ф. Семена для Сибири, п. 1239 - 18 пак., Серпантин, ф. Семена для Сибири, п. 276 - 24 пак., Обильный, ф. Семена для Сибири, п. 1274 - 23 пак., Пальчик, ф. Семена для Сибири, и. 779 - 9 пак.; Горох сахарный: Алтайский изумруд, ф. Семена для Сибири, п. 661 - 18 пак., Чудо Кельвидона, ф. Семена для Сибири, п. 841-8 пак., Сахарный Глориоза, ф. Семена для Сибири, п. 14 пак.; Портулак крупноцветковый: Махровый каламбур, ф. Семена для Сибири, п. 432 - 15 пак., Гелихризу м: Оранжевое солнце, ф. НК, п. 6281 - 4 пак., Серебряная роза, ф. НК, п. 6550 – 2 пак.; Лен: Небесная лазурь, ф. Аэлита Агро, и. 136.02.02 - 3 пак., Рубрум,ф. НК, п. 1493 - 2 пак.; Горошек душистый: Спенсер, ф. НК, и. 6521 - 3 пак.; Циния: Настальжи, ф. Аэлита, п. 210.10.15 - 2 пак.), а также факт реализации партии семян овощных и цветочных культур без документов на сортовые и посевные качества (Капуста белокочанная: Мейза F1, ф. Седек, п. 2213 - 2 пак.; Баклажан: Сиреневый туман, ф. Семена для Сибири, п. 5 - 7 пак.; Горох сахарный: Чудо Кельвидона, ф. Семена для Сибири, п. 841 - 8 пак.; Портулак крупноцветковый: Махровый каламбур, ф. Семена для Сибири, п. 432 - 15 пак.; Горошек душистый: Спенсер, ф. НК, и. 6521 - 3 пак.; Циния: Настальжи, ф. Аэлита, п. 210.10,15-2 пак.; Лен: Рубрум, ф. НК, и. 1493 - 2 пак.)