Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.11.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«30» ноября 2010 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-1965/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «23» ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «30» ноября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кирилловой Н.А.,

судей:  Споткай Л.Е., Хасановой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекотуровой Я.С.,

при участии:

от Администрации муниципального образования Ефремкинский сельсовет (ответчик) -  главы муниципального образования Ефремкинский сельсовет Евдокимова С.Д., действующего на основании решения от 19.04.2009,

от открытого акционерного общества «Хакасэнергосбыт» (истец) - Кичеевой К.В., представителя по доверенности от 31.12.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Хакасэнергосбыт»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «13» сентября 2010 года по делу № А74-1965/2010, принятое судьей Мельник Л.И.,

установил:

открытое акционерное общество «Хакасэнергосбыт» (далее – ОАО «Хакасэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия  с иском к Администрации Ефремкинского сельского совета о взыскании 50 000 рублей стоимости  потерь электроэнергии в сетях муниципального образования.

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно увеличивал размер исковых требований, в окончательном виде просил взыскать с ответчика 340 734 рублей 04 копеек стоимости  потерь электрической энергии в сетях муниципального образования за период с 01 января 2010 года по 31 июля 2010 года.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия  от 16 августа 2010 года увеличение суммы иска принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13 сентября 2010 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным решением, ОАО «Хакасэнергосбыт» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе заявитель указывает следующее:

- судом необоснованно в предмет доказывания по делу включено исследование следующих обстоятельств:  правомерность владения ответчиком электрическими сетями, наличия у ответчика статуса сетевой организации, утверждения тарифа в установленном законом порядке, наличие между истцом и ответчиком договора на оказания услуг по передаче электрической энергии, а также обоснованность расчета истца;

- в силу положений абзаца 3 части 4 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» помимо сетевых организаций все владельцы объектов электросетевого хозяйства, к которым  в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства, обязаны уплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в их собственности объектах  электросетевого хозяйства;

- судом необоснованно применен пункт 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации,  тогда как имеющиеся между сторонами отношения регулируются главой 30 указанного Кодекса;

- вывод суда о том, что в границах муниципального образования Коммунаровский сельский совет действует сетевая организация – ООО «Коммунаровская энергосетевая организация» не соответствует действительности и не относится к настоящему делу, поскольку ответчиком является муниципальное образование Ефремкинский сельский совет;

- судом первой инстанции необоснованно, в нарушение статей 9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на истца возложено бремя доказывания наличия сверхнормативных потерь в сетях ответчика и их возникновение по вине последнего.

Администрация муниципального образования Ефремкинского сельского совета  представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором не согласилась с доводами, изложенными в ней, на основании следующего:

- в пунктах 50 и 51  Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, приведена формула расчета фактических потерь в сетях и обязанность их оплаты возложена на сетевые организации, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в предмет доказывания включил  наличие у ответчика статуса такой организации;

- только наличие договорных отношений между истцом и ответчиком может служить основанием для удовлетворения иска;

- ответчик является владельцем электросететвого  хозяйства, вместе с тем в силу положений части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 6 Закона Республики Хакасия № 39-3РХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» ответчик не вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии, поскольку ему запрещено заниматься предпринимательской деятельностью;

- оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг (пункт 2 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике», статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации), такой договор между истцом и ответчиком не заключался, доказательства оказания ответчиком услуг истцу по передаче электрической энергии по своим сетям отсутствуют.

По результатам проверки полномочий представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд отказал в признании полномочий представителя ОАО «Хакасэнергосбыт» Демидовой Н.Б.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее. Представитель ОАО «Хакасэнергосбыт» представила  расчет по ТП «Мирный».

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

Согласно акту от 20.12.2007, составленному на основании постановления Главы муниципального образования Ширинский район от 20.12.2007 № 1922, в собственность муниципального образования Ефремкинский сельсовет переданы объекты электросетевого хозяйства, расположенные в границах муниципального образования Ефремкинский сельский совет (т.1 л.д.11-15).

В период с января по июль 2010  года ОАО «Хакасэнергосбыт» осуществляло передачу электрической энергии  своим потребителям через объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие ответчику.

Договор на оказание услуг по передаче электроэнергии между сторонами заключен не был.

Согласно  расчету истца (т.1, л.д. 103-112, т.2, л.д. 87-91) фактические потери в сетях ответчика за период с 01.01.2010 по 31.05.2010 составили 201 928 кВт.ч. на сумму 340 734 рубля 04 копейки, в том числе:

- в январе 2010 года –64 758 кВт.ч. на сумму 108 894 рубля 12 копеек;

- в феврале 2010 года – 33 495 кВт.ч. на сумму 59 625 рублей  22 копейки;

- в марте 2010 года – 27 279 кВт.ч. на сумму 45 957 рублей 05 копеек;

- в апреле 2010 года – 23 519 кВт.ч. на сумму 40 021 рубль 79 копеек;

- в мае 2010 года – 35 419 кВт.ч. на сумму 56 825 рублей 31 копейка;

- в июне 2010 года – 726 кВт.ч. на сумму 1087 рублей 35 копеек;

- в июле 2010 года – 16 732 кВт.ч. на сумму 28 323 рубля 20 копеек.

Невозмещение ответчиком  стоимости фактических потерь электрической энергии в принадлежащих ему сетях послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правовым основанием иска истец указывает пункт 3 статьи 32 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункты 36, 37 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от  27.12.2004 № 861,  и пункты 120, 121 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «Об электроэнергетике» величина потерь электрической энергии, не учтенная в ценах на электрическую энергию, оплачивается сетевыми организациями, в сетях которых они возникли, в установленном правилами оптового и (или) розничных рынков порядке. При этом сетевые организации обязаны заключить в соответствии с указанными Правилами договоры купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в пределах не учтенной в ценах на электрическую энергию величины. Величина потерь электрической энергии, не учтенная в ценах на электрическую энергию, оплачивается сетевыми организациями, в сетях которых они возникли, в установленном правилами оптового и (или) розничных рынков порядке.

Согласно части 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетика» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных статьей 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением от 27.12.2004  № 861 утвердило Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее – Правила №861), постановлением от 31.08.2006 № 530 утвердило Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (далее – Правила № 530).

Пунктом 118 Правил № 530 предусмотрено, что на организации, к объектам электросетевого хозяйства которых присоединены энергопринимающие устройства потребителей, распространяются  положения разделов XII и XIII настоящих Правил, определяющие обязанности сетевых организаций.

Согласно пункту 120 Правил № 530 потери электрической энергии в электрических сетях, не учтенные в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке, оплачиваются сетевыми организациями путем приобретения электрической энергии на розничном рынке у гарантирующего поставщика или энергосбытовой организации по регулируемым ценам (тарифам), определяемым в соответствии с утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов методическими указаниями, и свободным (нерегулируемым) ценам, определяемым в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

Из правового анализа указанных норм следует, что на владельцев объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, распространяется обязанность по оплате фактических потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им сетях. При этом порядок определения фактических потерь для владельцев электросетевого хозяйства аналогичен порядку, установленному для сетевых организаций.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается ответчиком, в период с января по июль 2010 года ОАО «Хакасэнергосбыт» осуществляло передачу электрической энергии  своим потребителям через объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие ответчику.

Ответчик  статуса сетевой организации не имеет.

Вместе с тем, отсутствие у ответчика статуса сетевой организации не освобождает его от обязанности  по оплате фактических потерь электрической энергии в его сетях.

В соответствии с пунктом 51 Правил № 861, сетевые организации обязаны оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства, за вычетом стоимости потерь, учтенных в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке. Стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших на объектах электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть и принадлежащих собственникам или иным законным владельцам, которые ограничены в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике" в осуществлении своих прав в части права заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов, оплачивается той организацией, которая в соответствии с договором о порядке использования таких объектов обязана приобретать электрическую энергию (мощность) для компенсации возникающих в них фактических потерь электрической энергии.

Согласно пункту 50 Правил № 861 размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными