Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.12.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

«Об охране окружающей среды» усматривается, что возмещение ущерба, причиненного лесонарушениями по утвержденным в установленном порядке таксами и методиками, является имущественной ответственностью, предусмотренной гражданским законодательством, вследствие чего к спорным отношениям помимо специальных положений лесного законодательства применимы также и нормы гражданского законодательства о возмещении убытков согласно статей 12, 15 Гражданского кодекса Российской Федерации. Ущерб, причиненный лесному фонду, определяется по таксовой стоимости и по тому, что объекты природы не имеют товарной стоимости и к ним не применимы обычные способы оценки стоимости.

Судом первой инстанции правильно отмечено, что каждый компонент природной среды выполняет строго определенные законом природы экологические функции и при рассмотрении настоящего спора, дерево рассматривается не как древесина с установленной рыночной ценой, а как компонент природной среды, оказывающий влияние на окружающее пространство.

Материалами дела подтверждается, что в период с 02.01.2008 по 01.01.2009 ответчиком производилась заготовка древесины в квартале 24, лесосеки № 1 Краевого государственного учреждения «Хребтовское лесничество» в соответствии с лесорубочным билетом № 7 от 02.08.2008.

В силу пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Нормы статей 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса предусматривают полное возмещение вреда, в силу пункта 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации размер вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, исчисляется по таксам и методикам, утверждаемым Правительством Российской Федерации. В настоящее время действуют таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с пунктом 60 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов от 16.07.2007 № 184 при производстве работ по заготовке древесины должна обеспечиваться очистка лесосек от порубочных остатков, неликвидной древесины и валежника, мешающих проведению лесовосстановительных работ (очистка мест рубок).

Подпунктом "ж" пункта 8 Правил установлено, что запрещается рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев, за исключением погибших.

В соответствии с пунктом 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414, при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации

В соответствии с пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Также вышеуказанное влечет нарушение ответчиком надлежащего состояния территории лесосеки, выраженное в ее захламлении, и не позволяющее проведению работ по лесовосстановительным и иным лесохозяйственным мероприятиям.  

В адрес ответчика 07.05.2009 направлялось извещение о проведении проверки и приемки лесных участков, пройденных ответчиком.

Согласно акту осмотра лесосеки от 20.05.2009, по окончании срока действия лесорубочного билета, выданного ответчику, проведена проверка качества разработки лесосеки в присутствии представителя ответчика старшего мастера в/склада Колпакова С.Е., действующего на основании доверенности № 8 от 02.03.2009, лесной участок осмотрен при его приемке. В ходе приемки установлено, что при осуществлении лесопользования ООО «Пашутинский ЛПХ» допущено нарушение требований лесного законодательства, выразившееся в неудовлетворительной очистке мест рубок, площадью 4 га., а именно: неочистка мест рубок: загрязнение и захламление лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами, бытовым и строительным мусором; а также уничтожение подроста, подлежащего сохранению, на площади 2 га, о чем составлено Сообщение о нарушениях требований лесного законодательства при проведении рубок и других видов использования лесов от 20.05.2009.

В п/п 1 сообщения о нарушениях требований лесного законодательства при проведении рубок и других видов рубок указывается на уничтожение молодняка и подроста. подлежащего сохранению, на площади 2 га.

В п/п 3 сообщения о нарушениях требований лесного законодательства при проведении рубок и других видов рубок указывается на загрязнение или захламление лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами, бытовым и строительным мусором. Также дается ссылка и подробное описание лесонарушения по неочистке, мест рубок от порубочных остатков, нарушения способов очистки, нарушение требований по хранению древесины, данная ссылка указывается ниже и поясняет, что в данном случае имеется ввиду неочистка захламление и мест рубок пасек и границ, а также прилегающих стен леса, указывается также площадь нарушения - 4,0 га.

Из акта от 19.08.2009, составленного мастером леса Зеледеевского участкового лесничества Рыбиной Е.В., инженером Тихоновой Е.Ю. следует, что представитель ООО «Пашутинский ЛПХ» Колпаков С.Е. отказался от подписания сообщения о нарушениях при проведении рубок, а также ведомости правил нарушений, в акте осмотра лесосеки, без объяснения причин.

Факт неочистки мест рубок и уничтожение подроста и молодняка подтверждается актом осмотра лесосеки от 20.05.2009, абрисом лесосеки с местом расположения порубочных остатков и ведомостью учета нарушений, согласно которых составлен расчет ущерба.

За нарушение требований лесного законодательства ответчиком Краевое государственное учреждение «Хребтовское лесничество» начислен ущерб в размере 282 492 рублей 32 копеек в соответствии с порядком установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении вреда причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства».

Исходя из положений статей 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 24 Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» Агентство лесной отрасли Красноярского края, как орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области лесных отношений вправе утверждать цены и нормативы затрат, которые непосредственно связаны с очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Таксы и методика для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства».

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что вред, причиненный лесонарушениями, возмещается в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 таксами и методиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 не установлен порядок исчисления вреда за загрязнение или захламление лесов коммунально-бытовыми или промышленными отходами, бытовым или строительным мусором.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В процессе заготовки древесины образуются древесные отходы (порубочные остатки), которые не являются коммунально – бытовыми отходами.

В соответствии с пунктом 52 Правил заготовки древесины организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации.

В технологической карте разработки лесосек указывается: принятая технология и сроки проведения работ по заготовке древесины, схемы размещения лесных дорог, волоков, погрузочных пунктов, складов, стоянок машин и механизмов, объектов обслуживания; площадь, на которой должны быть сохранены подрост и деревья второго яруса, процент их сохранности, способы очистки от порубочных остатков, мероприятия по предотвращению эрозионных процессов, другие характеристики.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273, размер ущерба составляет 5- кратный размер затрат, связанных с очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования и правомерно определен истцом в размере  282 492 рублей 32 копеек.

Расчет убытков, произведен истцом исходя из площади неочищенного места рубок (4 га) и площади уничтожения подроста и молодняка (2 га), согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 и расчетно - технологической карты, при исчислении суммы ущерба использован размер затрат на 1 га, согласно расчетно – технологической карте по КГУ «Хребтовское лесничество» на очистку лесосек в зимних условиях работы.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истцом документально подтверждена противоправность (вина) в поведении ответчика, выразившаяся в нарушении действующих норм пожарной и санитарной безопасности, правил заготовки древесины в отношении спорного лесного участка, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, следовательно, требование истца о взыскании 282 492 рублей 32 копеек ущерба, причиненного государственному лесному фонду в результате нарушения лесного законодательства обосновано и подлежит удовлетворению.

С учетом подпункта 4 пункта 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации сумма ущерба подлежит взысканию  в доход федерального бюджета, поскольку  лесной фонд, которому причинен вред, относится к федеральной собственности.

Оспаривая данные относительно площади захламления мест рубок и неправомерность уничтожения подроста, ответчик не подтверждает свои доводы доказательствами в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не оспаривает достоверность сведений, содержащихся в акте осмотра лесосеки от 19.05.2009 и сообщении о нарушении требований лесного законодательства при проведении рубок и других видов использования лесов.

Кроме того, согласно лесорубочному билету № 7 ответчик обязан очистку лесосек производить одновременно с заготовкой древесин, не допуская разрыва между рубкой и очисткой в бесснежный период более 15 дней, а также весеннюю доочистку, обеспечить сохранение подроста.

Извещение Агентства лесной отрасли Красноярского края от 07.05.2008 о приемке лесных участков пройденных рубкой направлялось директору ответчика, в извещении указано, что в случае неявки приемка лесных участков будет проводиться в одностороннем порядке. В ходе приемки установлено, что при осуществлении лесопользования ООО «Пашутинский ЛПХ» допущено нарушение требований лесного законодательства, выразившееся в неочистке мест рубок, площадью 4 га. и уничтожении молодняка и подроста, подлежащего сохранению, на площади 2 га, о чем составлено Сообщение о нарушениях требований лесного законодательства при проведении рубок и других видов использования лесов от 20.05.2009. Данное сообщение с приложением документов, подтверждающих извещение лесопользователя о проведении осмотра, пересчетной ведомости объемов лесонарушения, расчета причиненного ущерба, схемой месторасположения лесонарушения, фотографиями представитель ООО «Пашутинский ЛПХ» Колпаков С.Е. отказался подписывать без объяснения причин. В материалы дела не представлены доказательства того, что ответчик до подачи иска выражал несогласие с вмененными ему нарушениями.

Апелляционный суд отмечает, что в материалы дела истцом представлены: схема расположения лесосеки и места лесонарушения (захламления мест рубок), масштабом 1:10000, содержащая съемку участка лесонарушения, план приемки, сообщение, схема разработки лесосеки № 1, подписанные представителем лесозаготовителя Колпаковым С.Е., документы содержат информацию о результате измерения площади захламления и уничтожения.

Из пояснений представителя Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края, представленных в судебном заседании 24.12.2010 следует, что в представленных документах ошибочно указанна ссылка на нормативно – правовой акт, который утратил силу, в расчете применены нормы Постановления Правительства Российской Федерации № 273 от 08.05.2007, комиссия для осмотра участка составлена приказом Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края, представители комиссии проводят проверки лесосек в соответствии с должностными инструкциями.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что указание истца в представленных в материалы дела документах на Правила отпуска древесины является опечаткой, поскольку размер ущерба рассчитан в соответствии с затратами связанными с восстановлением спорного участка на основании положений Постановления Правительства Российской Федерации № 273 от 08.05.2007. Площадь лесного участка соответствует технологической