Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.02.2011 по делу n А69-2504/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 февраля 2011 года

Дело №

А69-2504/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Демидовой Н.М.,

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва на решение Арбитражного суда Республики Тыва от 20 декабря 2010 года по делу № А69-2504/2010, принятое судьей Павловым А.Г.,

установил:

открытое акционерное общество «Тываэнергосбыт» (ОГРН 1061701024065, ИНН 1701040660) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 08.10.2010 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А57-19.5/10.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 20 декабря 2010 года заявление удовлетворено. Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 08.10.2010 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А57-19.5/10 признано незаконным и отменено полностью.

Не согласившись с данным решением, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе и в дополнении к апелляционной жалобе административный орган ссылается на следующие доводы:

- судом первой инстанции не дана оценка обстоятельствам вменяемого административного правонарушения (неисполнение в указанный срок законного предписания антимонопольного органа), в качестве события административного правонарушения указано на злоупотребление хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии, что не соответствует фактически вменяемому правонарушению;

- административный орган законно и обоснованно привлек общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; открытым акционерным обществом «Тываэнергосбыт» не представлено доказательств исполнения предписания антимонопольного органа по делу               № 04-06-08/20-10-09.

Открытое акционерное общество «Тываэнергосбыт» считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Считает, что административным органом не доказано событие вменяемого административного правонарушения.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 17.01.2011 о принятии апелляционной жалоб лицам, участвующим в деле, а также путем размещения 17.01.2011 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/) в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривалась в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Тываэнергосбыт» зарегистрировано в качестве юридического лица, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1061701024065.

19.02.2010 решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по делу 04-06-08/20-10-09 открытое акционерное общество «Тываэнергосбыт» признано нарушившим пункты 4, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». На основании указанного решения антимонопольным органом выдано предписание от 19.02.2010 по делу № 04-06-08/20-10-09, согласно которому открытому акционерному обществу «Тываэнергосбыт» предписано совершить следующие действия:

-   в связи с передачей жилых домов обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» от муниципального унитарного предприятия Управляющая компания «ЖЭУ-5», произвести расчет по оплате за электроэнергию с данными управляющими компаниями по каждому жителю пос. Орбита за 2009 года и текущий период 2010 года;

-   заключить договора энергоснабжения с каждым жителем пос. Орбита;

-   направить информацию об оплате за электроэнергию за 2009 год и текущий период 2010 года по каждому жителю пос. Орбита в адрес открытого акционерного общества «Тываэнерго».

Согласно пункту 3 резолютивной части указанного предписания, открытому акционерному обществу «Тываэнергосбыт» надлежит в срок до 25.03.2010 сообщить антимонопольному органу об исполнении предписания и представить документы, подтверждающие его исполнение.

Письмом от 25.03.2010 исх. № 374 открытое акционерное общество «Тываэнергосбыт» сообщило антимонопольному органу о том, что предписание принято к исполнению, однако, учитывая большой объем работы (действия должны быть совершены в отношении каждого потребителя и требуют значительной затраты времени) действия, указанные в предписании не могут быть совершены к указанному сроку. На основании изложенного, открытое акционерное общество «Тываэнергосбыт» просит антимонопольный орган предоставить разумный срок для исполнения предписания.

17.09.2010 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № А 57-19.5/10 в отношении открытого акционерного общества «Тываэнергосбыт» и проведении административного расследования. Административным органом установлено, что открытым акционерным обществом «Тываэнергосбыт» не представлено доказательств исполнения предписания от 19.02.2010 по делу № 04-06-08/20-10-09, выданного антимонопольным органом.

29.09.2010 должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении № А57-19.5/10. Вышеуказанный факт расценен административным органом в качестве административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 08.10.2010 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А57-19.5/10 на открытое акционерное общество «Тываэнергосбыт» наложен штраф в размере 300 000,00 рублей.

Считая указанное постановление по делу об административном правонарушении незаконным и подлежащим отмене, открытое акционерное общество «Тываэнергосбыт» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил основания для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. В силу части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Из материалов дела следует, что открытое акционерное общество «Тываэнергосбыт» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в связи с получением постановления от 08.10.2010 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А63-14.31/10 (при этом оспаривается постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А57-19.5/10) только 20.10.2010.

Суд первой инстанции признал причины пропуска срока уважительными и восстановил пропущенный на обжалование постановления срок.

Судом апелляционной инстанции установлено, что заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности без нарушения срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: постановление от 08.10.2010 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А57-19.5/10 получено заявителем 20.10.2010 (что подтверждается штампом общества с ограниченной ответственностью «Кызылский курьер», проставленном на конверте), срок на обжалование истекает 03 ноября 2010 года (без учета выходных дней), заявление подано нарочным 27 октября 2010 года, что подтверждается штампом Арбитражного суда Республики Тыва на заявлении.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для рассмотрения ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение с заявлением об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении и для восстановления срока на обжалование.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридическою лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 36 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

В силу статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении