Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.02.2011 по делу n А74-2588/2010. Отменить решение полностью и прекратить производство по делу

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» февраля 2011 года

Дело №

А74-2588/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «28» февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен «28» февраля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Первухиной Л.Ф.,

судей: Бычковой О.И., Демидовой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя: Потехиной Л.В., представителя по доверенности №03-д от 11.01.2011,

от ответчика (Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия): Подкиной С.В., представителя по доверенности от 17.01.2011, Василец И.Р., представителя по доверенности от 21.02.2011,

от прокурора Республики Хакасия: прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Балыкова Е.С., служебное удостоверение ТО №080215,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Аскизского района

на решение Арбитражного суда  Республики Хакасия  от 18 октября 2010 года по делу                   №А74-2588/2010, принятое судьей Сидельниковой Т.Н.и дополнительное решение от 16 февраля 2011, принятое судьей Каспирович Е.В.

установил:

Администрация Аскизского района (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании недействительным представления Контрольно-счётной палаты Республики Хакасия (далее - Контрольно-счётная палата) от 17 июня 2010 года №01-10/273 в части указания на нецелевое использование бюджетных средств в размере 4.784.000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18 октября 2010 года в удовлетворении заявления отказано.

Дополнительным решением от 16 февраля 2011 года  отказано в удовлетворении заявления Администрации Аскизского района о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты от 17 июня 2010 года №01-10/273 в части предложения восстановить бюджетные средства, использованные не по нецелевому назначению (т. 5, л. 56-58).

Не согласившись с данным решением, администрация Аскизского района обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на следующие доводы:

-        бюджетные кредиты предоставлены из средств местного бюджета, за счет собственных доходов муниципального образования Аскизский район, а не за счет республиканского бюджета,

-        Контрольно-счетная палата при проведении проверки вышла за пределы полномочий, неправомерно проверив деятельность администрации Аскизского района по предоставлению бюджетных кредитов  за период 2005-2008 годы,

-        Администрация Аскизского района обоснованно заключила договоры о предоставлении и возврате бюджетного кредита.

Контрольно-счётная палата Республики Хакасия не согласилась с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представителем администрации заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств: решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 13.11.2010 по делу №А74-3304/2010, карточки учета выданных ссуд за 2005 год; справок о доходах, поступивших на текущий счет в  2005 году; платежных поручений о получении дотаций из республиканского бюджета; справок о доходах, поступивших на текущий счет в 2006 году; сведений о распределении дотаций, поступивших муниципальному образованию Аскизский район из республиканского бюджета Республики Хакасия за 2005-2006 годы; публикаций принятых администрацией постановлений (Положение о порядке предоставления бюджетного кредита из бюджета муниципального образования Аскизский район, принятое Постановление Главы администрации муниципального образования Аскизский район от 21.12.2004 №1320, Положение о порядке предоставления бюджетного кредита юридическим лицам из бюджета муниципального образования Аскизский район, утвержденное Постановлением Главы администрации от 14.04.2006 №358п); заключения специалистов Княгинина К.Н. и Демина А.В.

Представители ответчика, представитель прокурора возражали против заявленного ходатайства о приобщении к материалам дополнительных доказательств. В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции отказал в  удовлетворении заявленных ходатайств о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, поскольку заявитель не обосновал уважительность причины непредставления их в суд первой инстанции.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся  перерыв до 17 час. 30 мин. 28.02.2011 для представления сторонами дополнительных пояснений. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.

Апелляционная жалоба рассматривалась в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с планом контрольно-ревизионных мероприятий Контрольно-счётной палаты на 2010 год и распоряжением председателя Контрольно-счётной палаты от 14.01.2010 №1 -р главным специалистом Контрольно-счётной палаты Шундрик Л.Л. и ведущим специалистом Контрольно-счётной палаты Спириным М.М. проведена комплексная проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Хакасия, выделенных в 2008 - 2009 годах муниципальному образованию Аскизский район, с учётом вопросов повышения собственной доходной базы муниципального образования.

По результатам комплексной проверки проверяющими должностными лицами Контрольно-счётной палаты оформлен акт от 27.05.2010 №7.

На странице 7 акта комплексной проверки содержится информация о том, что в период 2005 - 2006 годов Администрация предоставила ОАО «Аскизавтотранс» бюджетные кредиты для реализации проекта по организации цеха по производству минеральной воды на общую сумму 4.000.000 рублей, в том числе по договорам от 25 мая 2005 года №29д на сумму 3.000.000. рублей, от 14 апреля 2006 года №14д на сумму 1.000.000 рублей. При этом пролонгация упомянутых договоров произведена Администрацией без правовой основы, что в соответствии со статьёй 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств бюджета муниципального образования Аскизский район.

В акте комплексной проверки на странице 24 имеется указание также на нецелевое использование Администрацией бюджетных средств в сумме 19.600 рублей в связи с выплатой с подстатьи 211 «Заработная плата» указанной суммы ответственному секретарю административной комиссии, в то время как в решении о бюджете Администрации муниципального образования данные расходы не были предусмотрены.

На странице 31 акта комплексной проверки отражено, что в нарушение положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о порядке расходования средств из резервного фонда Администрации, утверждённого Постановлением Главы от 19 мая 2009 года №616-п, Администрацией профинансированы текущие расходы в сумме 139.900 рублей, что в соответствии со статьёй 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств бюджета.

В разделе «Выводы» акта комплексной проверки на странице 52 проверяющие должностные лица Контрольно-счётной палаты указали на нецелевое использование Администрацией бюджетных средств в общей сумме 4. 784.000 рублей.

03.06.2010 Администрация представила возражения на акт комплексной проверки, в которых выразила несогласие с выводами проверяющих должностных лиц Контрольно-счётной палаты.

В частности, сославшись на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление бюджетного кредита, Администрация указала, что при заключении договоров о предоставлении бюджетного кредита ОАО «Аскизавтотранс», пролонгации срока возврата суммы бюджетного кредита, нарушений действующего законодательства не допущено, нецелевого использования денежных средств не имелось.

На странице 6 возражений Администрация указала, что компенсационные выплаты в связи с сокращением ответственного секретаря административной комиссии произведены за счёт бюджета муниципального образования Аскизский район в связи с непоступлением из республиканского бюджета соответствующих средств.

В части использования средств резервного фонда на создание резервного запаса котельно-печного топлива, приобретение глубинных насосов для муниципального унитарного предприятия «Аскизский коммунхоз», Базинского и Усть-Чульского сельсоветов, ремонт межпанельных швов жилого дома в с. Аскиз, приобретение холодильника для столовой Усть-Камыштинской средней общеобразовательной школы, оборудования для муниципальных образовательных учреждений В-Аскизской и Калининской школ, на организацию питания сотрудников Министерства внутренних дел, Администрация сослалась на статью 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающую возможность направления из резервного фонда средств на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

11.06.2010 проверяющие должностные лица Контрольно-счётной палаты составили справку о рассмотрении возражений на акт комплексной проверки.

В этот же день на заседании коллегии Контрольно-счётной палаты рассмотрен отчёт по результатам комплексной проверки целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Хакасия, выделенных в 2008 - 2009 годах муниципальному образованию Аскизский район, с учётом вопросов повышения собственной доходной базы муниципального образования, подписанный председателем Контрольно-счётной палаты.

17.06.2010 председателем Контрольно-счётной палаты Лях О.А. Администрации внесено представление №01-10/273 о принятии мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, в котором Администрации помимо иных мер предложено восстановить бюджетные средства, использованные не по целевому назначению.

05.07.2010 в Арбитражный суд Республики Хакасия поступило заявление Администрации об оспаривании представления Контрольно-счётной палаты от 17 июня 2010 года №01 -10/273 в части указания на нецелевое использование бюджетных средств в размере 4.784.000 рублей.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

Администрация Аскизского района, считая представление Контрольно-счётной палаты от 17.06.2010 №01-10/273  в части указания на нецелевое использование бюджетных средств в размере 4.784.000 рублей, не соответствующим действующему законодательству, нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с вышеуказанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходил из того, что представление Контрольно-счетной палаты является ненормативным правовым актом.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу пункта 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из пункта 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что законодательные (представительные) органы осуществляют определенные формы финансового контроля.

Контроль законодательных (представительных) органов предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов на создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов) (пункт 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии  с пунктом 1 статьи 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 08.07.2005 №49-ЗРХ «О Контрольно-счётной палате Республики Хакасия» (далее - Закон №49-ЗРХ) Контрольно-счётная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Верховным Советом Республики Хакасия и ему подотчётным.

Пунктом 1 статьи 18 Закона Республики Хакасия от 08.07.2005 №49-ЗРХ определено, что Контрольно-счётная палата осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей республиканского бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

В силу