Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.02.2011 по делу n А74-2588/2010. Отменить решение полностью и прекратить производство по делу

пункта 1 статьи 19 Закона Республики Хакасия от 08.07.2005 №49-ЗРХ по результатам проведённых контрольных мероприятий и экспертно-аналитической работы Контрольно-счётная палата направляет органам государственной власти Республики Хакасия, органам местного самоуправления, руководителям проверяемых учреждений, организаций и предприятий представления, подписанные председателем Контрольно-счётной палаты, для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причинённого ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

Пунктом 2 статьи 19 Закона Республики Хакасия от 08.07.2005 №49-ЗРХ установлена обязанность руководителей проверенных объектов рассмотреть представление Контрольно-счётной палаты в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения и незамедлительно уведомить Контрольно-счётную палату о принятом по представлению решении и о мерах по его реализации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона Республики Хакасия от 08.07.2005 №49-ЗРХ при выявлении на проверяемых объектах нарушений в финансово-хозяйственной и иной деятельности, наносящих Республике Хакасия реальный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Контрольно-счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий, включая непредоставление документов в сроки и в объеме, которые установлены Контрольно-счетной палатой, Контрольно-счетная палата имеет право давать руководителям проверяемых объектов независимо от форм собственности обязательные для исполнения предписания с указанием сроков их исполнения.

Предписания Контрольно-счетной палаты подписываются председателем Контрольно-счетной палаты или заместителем председателя Контрольно-счетной палаты (пункт 2 статьи 20 Закона Республики Хакасия от 08.07.2005 №49-ЗРХ).

Согласно пункту 3 статьи 20 Закона Республики Хакасия от 08.07.2005 №49-ЗРХ при неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Контрольно-счетной палаты к нарушителю бюджетного законодательства принимаются меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке (пункт 4 статьи 20 Закона Республики Хакасия от 08.07.2005 №49-ЗРХ).

Законом Республики Хакасия от 09.07.2009 №71-ЗРХ предусмотрена ответственность за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (статьи 6-9).

Из буквального толкования указанных норм в их системной взаимосвязи, следует вывод о том, что представление Контрольно-счетной палаты не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку является промежуточным документом, предлагающим лицу исправить допущенные нарушения в добровольном порядке, не содержит обязательных предписаний, распоряжений и не порождает правовых последствий для администрации.

Как усматривается из оспариваемого представления, администрации Аскизского района предложено принять меры к устранению выявленных нарушений и о результатах проинформировать Контрольно-счетную палату (т. 1, л. 12-13).

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом под ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в арбитражный суд, понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Между тем, оспариваемое по данному делу представление не обладает указанными признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителя юридические последствия.

При таких условиях, поскольку оспариваемое представление от 17.06.2010 N 01-10/273 Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия не является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, настоящее дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В связи с этим доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда первой инстанции по существу заявленных требований, не рассматриваются, как не имеющие правового значения в данном случае.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Учитывая изложенное, согласно пункту 3 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 18 октября 2010 года и дополнительное решение от 16 февраля 2011 года подлежат отмене, а производство по делу - прекращению.

Учитывая, что Администрация Аскизского района в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, расходы по оплате государственной пошлины по настоящему делу не понесены, следовательно, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 110, 150, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «18» октября 2010 года по делу                         № А74-2588/2010 и дополнительное решение от «16» февраля 2011 года отменить.

Производство по делу № А74-2588/2010 прекратить.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий: судья

Л.Ф. Первухина

Судьи:

О.И. Бычкова

Н.М. Демидова