Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.02.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить определение первой инстанции (ст.272 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«01» марта 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-1146/2009

Резолютивная часть постановления объявлена «10» февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «01» марта 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Петровской О.В.,

судей: Бабенко А.Н., Кирилловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкреба К.В.,

при участии:

от Прокуратуры Республики Хакасия (истца): Марченко И.В. – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края на основании  поручения № 8/3-6/20-2009 от 27.01.2011,

от муниципального образования Ширинский район (ответчика): Матюхина Н.Н. - представителя по доверенности от  11.01.2011 № 2,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - администрации муниципального образования Ширинский район

на определение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «08» ноября 2010 года по делу № А74-1146/2009, принятое судьей Кобыляцкой Н.Н.

установил:

прокурор Республики Хакасия обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы России по Республике Хакасия (ИНН 1901065358, ОГРН 1041901024440) по регистрации права собственности муниципального образования Ширинский район на земельный участок, категории земель особо охраняемых территорий и объектов, разрешенного использования для организации зоны отдыха, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого Плеса озера Беле, квартал 7, уч. 1, кадастровый № 19:11:100807:0178, площадью 54 930 кв.м и обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия устранить допущенные нарушения, погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации № 19-19-7/025/2008-164 от 18.12.2008.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: администрация муниципального образования Ширинский район (далее - администрация МО Ширинский район), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия, федеральное государственное учреждение "Государственный природный заповедник «Хакасский» (далее - ФГУ «ГПЗ «Хакасский»).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18 мая 2009 года заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными действия Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия по регистрации права собственности МО Ширинский район на земельный участок, площадью 54 930 кв.м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого Плеса озера Беле, квартал 7, уч. 1, кадастровый № 19:11:100807:0178, как противоречащие статьям 6, 7 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», абзацам 3, 4 части 1 статьи 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», части 1 статьи 17, части 4 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2009 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 октября 2009 года указанные судебные акты оставлены без изменения.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04 марта 2010 года № ВАС-1800/10 отказано в передаче данного дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  для пересмотра в порядке надзора.

При рассмотрении заявления судом первой инстанции определением от 07 мая 2009 года по делу № А74-1146/2009 удовлетворено заявление прокурора Республики Хакасия об обеспечении иска. Суд запретил Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия осуществлять действия по регистрации прав в отношении земельных участков, выделенных из земельного участка с кадастровым номером 19:11:100807:0178.

Администрация муниципального образования Ширинский район 05 ноября 2010 года направила в Арбитражный суд Республики Хакасия заявление об отмене обеспечительных мер, принятых указанным определением.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 08 ноября 2010 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация муниципального образования Ширинский район обратилась с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указав следующее:

- основанием  спора, рассматриваемого в рамках гражданского дела № А74-1146/2009, является Приложение № 1 к постановлению Правительства Республики Хакасия от 10.04.2008 года № 108 «Об уточнении границ участков ФГУ «Государственный природный заповедник «Хакасский» в Ширинском районе, которое признано определением Верховным судом Республики Хакасия от 27 ноября 2009 года недействующим со дня вступления решения суда в законную силу;

- земельные участки, расположенные на озере Беле, в том числе и в 7 квартале, никогда не имели статуса особо охраняемые природные территории;

- земельный участок с кадастровым номером 19:11:100807:0178 не накладывался и не накладывается на земельный участок с кадастровым номером 19:11:99011:0083, который как указано в материалах дела, ранее принадлежал ГПЗ «Хакассий» и соответственно Российской Федерации;

- границы земельного участка Государственного природного заповедника «Хакасский» на «Озере Беле» утверждены, и, следовательно, устранены в полной мере все обстоятельства, изложенные в рамках дела № А74-3146/2009, то есть земельный участок с кадастровым номером 19:11:100807:0178, площадью 5493 кв.м. полностью находится, в соответствии со статьей  209 Гражданского кодекса Российской Федерации, в ведении администрации муниципального образования Ширинский район;

- определение Арбитражного суда Республики Хакасия от 07 мая 2009 года по делу № А74-1146/2009 об обеспечении иска ограничивает права администрации муниципального образования Ширинский район по распоряжению, принадлежащим ей на собственности земельным участком, расположенным по адресу: Республика Xакасия  Ширинский район, западный берег Малого Плеса озера Беле, квартал 7, участковый  кадастровым номером 19:11:100807:0178, площадью 54930 кв.м.

В отзыве на апелляционную жалобу прокурор Республики Хакасия указал следующие возражения против апелляционной жалобы:

- постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 31 декабря 2009 года  по делу № А74-2335/2009 отказано в удовлетворении иска Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия о признании недействительным права собственности муниципального образования Ширинский район на земельный участок с кадастровым номером 19:11:100807:0178. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, отмечая, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия уже воспользовалось надлежащим способом защиты права Российской Федерации, оспорив в рамках дела А74-865/2009 материально-правовые основания, которые были положены в основу государственной регистрации прав муниципального образования Ширинский район на спорный земельный участок;

- оставляя по настоящему делу без удовлетворения требование прокурора республики о погашении записи о государственной регистрации права муниципальной собственности Ширинского района, суд сделал вывод о том, что запись может быть погашена лишь вследствие разрешенного спора о праве. Запись о государственной регистрации права муниципальной собственности Ширинского района на земельный участок с кадастровым номером 19:11:100807:0178 в данном случае не подтверждает право, т.к. является следствием незаконных действий регистрирующего органа;

- арбитражный суд пришел к правомерному выводу о том, что сохранение мер по обеспечению заявления не может нарушать права муниципального образования Ширинский район в лице администрации, так как права отсутствуют;

- утверждение 20.08.2010 Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации описания границ Государственного природного заповедника «Хакасский» на земельный участок «Озеро Беле» не лишает Российскую Федерацию права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Ширинский район, участок на озере Беле, кадастровый номер 19:11:990101:0083, площадью 52 850 000 кв.м., на который налагается земельный участок с кадастровым номером 19:11:100807:0178;

- представленные в суд апелляционной инстанции описание границ ГПЗ «Хакасский» земельного участка на «Озере Беле», согласованное главой муниципального образования 18.06.2010, схема границ ГПЗ «Хакасский» земельного участка на «Озере Беле» не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили. Определение о принятии апелляционной  жалобы от 12 января 2011  года направлено указанным лицам 12 января 2011 года. На сайте Третьего арбитражного апелляционного суда информация с указанием места и времени рассмотрения апелляционной жалобы  опубликована 13 января  2011 года.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представители Прокуратуры Республики Хакасия и муниципального образования Ширинский район поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

По настоящему делу арбитражным судом рассматривались два требования:

- о признании незаконными действий регистрирующего органа по регистрации права собственности муниципального образования Ширинский район на земельный участок кадастровый № 19:11:100807:0178,

- об обязании указанного органа погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации № 19-19-7/025/2008-164 от 18.12.2008.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 07 мая 2009 года по делу № А74-1146/2009 удовлетворено заявление Прокурора Республики Хакасия об обеспечении иска. Суд запретил Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия осуществлять действия по регистрации прав в отношении земельных участков, выделенных из земельного участка с кадастровым номером 19:11:100807:0178.

Удовлетворяя заявление, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения заявления из спорного земельного участка осуществляется выделение земельных участков для дачного строительства, поэтому в случае удовлетворения требований Прокурора Республики Хакасия о погашении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи № 19-19-07/025/2008-164 от 18.12.2008 о праве муниципальной собственности на земельный участок, регистрация права на земельный участок за другими (физическими, юридическими) лицами может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта в этой части.

Пунктом 2 части 1 статьи 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обеспечительными мерами может быть запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора.

На основании части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Решение по настоящему делу, оставленное без изменения вышестоящими инстанциями, и которым удовлетворено требование о признании незаконными действий регистрирующего органа  и отказано в иске о погашении регистрационной записи, вступило в законную силу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

При таких обстоятельствах администрация муниципального образования Ширинский район правомерно обратилась в арбитражный суд первой инстанции с заявлением об отмене обеспечительных мер.

Отказывая определением от 08 ноября 2010 года в удовлетворении заявления, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что сохранение мер по обеспечению заявления в виде запрета осуществлять действия по регистрации прав не может нарушать права муниципального образования Ширинский район в лице администрации, так как  спор о праве на земельный участок с кадастровым номером 19:11:100807:0178 разрешен в пользу федеральной собственности в рамках дела № А74-865/2009, а запись о государственной регистрации право муниципальной собственности Ширинского района на данный земельный участок не подтверждает, так как является следствием незаконных действий регистрирующего органа.

При этом при принятии определения арбитражным судом не принято во внимание следующее.

Исходя из положений частей 4, 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обеспечительные меры в арбитражном процессе носят временный характер и сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Таким образом, обеспечительные меры в виде запрета осуществлять действия по регистрации прав в отношении спорного земельного участка могут быть сохранены до фактического исполнения решения о признании действий регистрирующего органа по регистрации права собственности