Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.03.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«14» марта 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-12872/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «04» марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «14» марта 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.И. Бычковой

судей:  Н.М. Демидовой, Л.А. Дунаевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  И.А. Сызранцевой,

при участии:  представителей открытого акционерного общества «Производственно-издательский комбинат «Офсет» (заявителя) Каплеева В.А., действующего на основании доверенности от 01.02.2010; Васильевой М.В., действующей на основании доверенности от 01.02.2010; представителя Главного управления МЧС России по Красноярскому краю (третьего лица) Матушкиной Н.М., действующей на основании доверенности от 07.07.2010.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от «30» ноября 2010 года по делу  №А33-12872/2010, принятое судьей Чурилиной Е.М.,  

установил:

открытое акционерное общество «Производственно-издательский комбинат «Офсет» (ИНН 2460066212 ОГРН 1052460000120) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (ИНН 2466222186 ОГРН 1092468031479) о признании незаконным бездействия по неисключению из реестра федерального имущества нежилого помещения № 13, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Республики, 51, учтенного в реестре федерального имущества за номером П12250000448, и обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае исключить из реестра федерального имущества нежилое помещение № 13, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Республики, 51, учтенное в реестре федерального имущества за номером П12250000448.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 ноября 2010 года требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленного требования, мотивировав свои доводы тем, что Арбитражный суд Красноярского края вышел за пределы заявленных требований, решение не соответствует нормам процессуального и материального права, со стороны ответчика отсутствует бездействие, защитные сооружения в силу Постановления Верховного совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 относятся исключительно к федеральной собственности.

Представители ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, третье лицо по делу - агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)), своих представителей в судебное заседание не направили.

Теруправление представило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с тем, что судом первой инстанции рассматривается дело № А33-17703/2010, решение по которому может повлиять на результаты по настоящему делу.

Суд апелляционной инстанции определил отклонить ходатайство теруправления, так как считает, что выводы по делу № А33-17703/2010 не повлияют на результаты настоящего дела.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25 февраля 2011 года объявлялся перерыв до 16 часов 30 минут 04 марта 2011 года (публичное извещение о перерыве в судебном заседании размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей третьего лица и ответчика.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Открытое акционерное общество «Производственно-издательский комбинат «Офсет»   зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1052460000120, расположено по адресу: г. Красноярск, ул. Республики, 51.

Исходя из свидетельства о государственной регистрации права серии 24 ДЩ за номером 000131 от 06.07.2005, открытому акционерному обществу «Производственно-издательский комбинат «Офсет» принадлежит на праве собственности нежилое помещение № 13 (лит. Б3, Б4) общей площадью 247 кв.м. с условным номером 24:50:000000:19384:13, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Республики, д. 51.

Основанием регистрации права собственности, согласно указанному свидетельству явились приказ управления имущественных отношений администрации Красноярского края № 06-470п от 27.04.2004, приказ управления имущественных отношений администрации Красноярского края № 06-1547 от 24.12.2004, передаточный акт от 15.01.2005.

Из экспликации к плану здания лит. Б3, Б4 домовладения № 51 по ул. Республики, являющейся приложением № 2а к выписке из технического паспорта нежилого здания, встроено- пристроенного помещения (для регистрации прав) № 51 по ул. Республики от 03.05.2001 , следует, что помещение № 13 общей площадью 247 кв.м. включает в себя коридор, венткамеру, подсобное помещение, два умывальника, четыре туалета, а также зал бомбоубежища площадью 185,4 кв.м.

Письмом от 02.08.2010 № 10-10-481 «О статусе помещения» директор краевого государственного бюджетного учреждения «Центр обеспечения полномочий в областях гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций Красноярского края» информировал руководителя агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края об учете объекта – нежилого помещения № 13 (лит. Б3, Б4) общей площадью 247 кв.м., расположенного в г. Красноярске по ул. Республики, д. 51, принадлежащего открытому акционерному обществу «Производственно-издательский комбинат «Офсет», на основании журнала учета защитных сооружений гражданской обороны в фонде защитных сооружений ГО Красноярского края, как встроенного убежища, учтенного за инвентарным номером 554-24, предназначенного для укрытия работников указанного юридического лица в случае чрезвычайной ситуации природного, техногенного или военного характера, а также сообщил об учете указанного защитного сооружения гражданской обороны в реестре федерального имущества за номером П12250000448.

Письмами от 09.08.2010 № 512 «Об исключении из госреестра нежилого помещения № 13 по адресу: г. Красноярск, ул. Республики, 51, 10.08.2010 № 517 открытое акционерное общество «Производственно-издательский комбинат «Офсет» просило руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае предоставить информацию о том, что числится ли в реестре федерального имущества за номером П12250000448 нежилое помещение № 13 (лит. Б3, Б4) общей площадью 247 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Республики, д. 51, а также исключить из реестра федеральной собственности указанное нежилое помещение.

Отвечая на письмо заявителя от 09.08.2010 № 512, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае письмом от 11.10.2010 № 07-13284/18762 сообщило, что объект недвижимого имущества – нежилое помещение № 13 (лит. Б3, Б4) общей площадью 247 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Республики, д. 51, в реестре федерального имущества отсутствует, в связи с чем принять решение об исключении из реестра федерального имущества указанного нежилого помещения не представляется возможным.

Полагая, что вышеприведенное бездействие ответчика не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, открытое акционерное общество «Производственно-издательский комбинат «Офсет» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным бездействия по  неисключению из реестра федерального имущества нежилого помещения № 13, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Республики, 51, учтенного в реестре федерального имущества за номером П12250000448, и обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае исключить из реестра федерального имущества нежилое помещение № 13, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Республики, 51, учтенное в реестре федерального имущества за номером П12250000448.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Как следует из правил пункта 13 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» документом, подтверждающим факт учета федерального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения временного или постоянного реестрового номера федерального имущества и иные достаточные для идентификации федерального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него.

Выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения постоянного реестрового номера федерального имущества, является документом, необходимым при совершении сделок с федеральным имуществом.

Как следует из материалов дела, в соответствии с выпиской из реестра федерального имущества от 27.10.2010 № 1022/1, содержащей сведения о защитных сооружениях, основанием возникновения права собственности Российской Федерации на защитное сооружение с реестровым номером П12250000448 и датой его присвоения 31.03.2008, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Республики, 51, явилось Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

Из пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

По пункту 2 указанного Постановления объекты государственной собственности, указанные в Приложении 2 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности. Отдельные объекты из их числа могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

И, независимо от передачи этих объектов в собственность указанных национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований, административное