Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.03.2011 по делу n А33-17593/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 марта 2011 года

Дело №

А33-17593/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Демидовой Н.М.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии представителей:

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Красноярскому краю (заявителя, административного органа) – Лобановой Ю.М., на основании доверенности от 26.10.2010, служебного удостоверения,

общества с ограниченной ответственностью «Играйте с нами!» (лица, привлекаемого к административной ответственности) – Дубницкой В.В., на основании доверенности от 11.05.2010, паспорта,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Играйте с нами!» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 31 декабря 2010 года по делу № А33-17593/2010, принятое судьей Севастьяновой Е.В.,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 22 по Красноярскому краю (ОГРН 1042442640008, ИНН 2464070001) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Играйте с нами!» (ОГРН 1082468012813, ИНН 2466207124) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 31 декабря 2010 года заявление удовлетворено. Общество с ограниченной ответственностью «Играйте с нами!» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000,00 рублей. Обществу с ограниченной ответственностью «Играйте с нами!» возвращено оборудование, изъятое по протоколу изъятия вещей и документов от 19.10.2010 № 58.

Не согласившись с данным решением, общество с ограниченной ответственностью «Играйте с нами!» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить в части привлечения общества к административной ответственности, производство по делу прекратить. Считает, что в действиях общества отсутствует событие вменяемого административного правонарушения. Ссылается на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт осуществления обществом с ограниченной ответственностью «Играйте с нами!» самостоятельной деятельности по организации азартных игр (наличие специального оборудования, выдача карточек от своего имени, расчет выигрыша, формирование «информационного листа»). Организатором азартной игры является общество с ограниченной ответственностью «РОСБЕТ», осуществляющее деятельность на основании лицензии от 11.08.2009. Общество с ограниченной ответственностью «Играйте с нами!» (являясь агентом по агентскому договору) не осуществляет от своего имени прием ставок, не принимает на себя иных обязательств по организации и (или) заключению пари, не взимает платы за их проведение и не извлекает доход от такой деятельности.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 22 по Красноярскому краю считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Считает, что общество с ограниченной ответственностью «Играйте с нами!» обосновано привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состав вменяемого правонарушения (осуществление предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе без соответствующей лицензии) доказан.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Играйте с нами!» поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель административного органа в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд апелляционной инстанции оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривалась в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Играйте с нами!» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.03.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю за основным государственным регистрационным номером 1082468012813.

На основании письма прокуратуры Свердловского района г. Красноярска от 13.10.2010        № 1-189в-2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 22 по Красноярскому краю проведена проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью «Играйте с нами!» по соблюдению лицензионного законодательства и выполнению требований Федерального закона от 29.12.2006 № 224-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В ходе проведения проверки установлено, что 19.10.2010 в 17 час. 41 мин. в букмекерской конторе, расположенной по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 187, принадлежащей на праве аренды обществу с ограниченной ответственностью «Играйте с нами!», участником азартной игры Малеевым Романом Александровичем оплачена ставка в сумме      100,00 рублей за спортивное событие – теннис 1996 Баутиста-Освальд (Live*) на исход матча победа второго, стартовая котировка (коэффициент) 11.00. Кассир Приходько Н.Е. ставку приняла в сумме 100,00 рублей от участника азартной игры Малеева Р.А., в подтверждение чего в 17 час. 41 мин. выдала карточку № 7300605/0. Указанная ставка принята кассиром при заключении пари, то есть соглашения, основанного на риске об исходе указанного спортивного события.

В ходе осмотра помещения букмекерской конторы, расположенной по адресу:                            г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 187, установлено наличие в помещениях, предназначенных для посетителей букмекерской конторы, 3 мониторов, по одному из которых транслируются спортивные события, по двум другим показываются сведения о текущих спортивных событиях, линии спортивных ставок с указанием коэффициентов на разные исходы матчей. На стенах размещены рекламные баннеры с изображением спортсменов, на столе имеются линии спортивных событий с предполагаемыми организатором азартной игры правилами и условиями приема ставок. Перед входом в букмекерскую контору на стенах размещены рекламные плакаты со спортивной тематикой. В помещении букмекерской конторы на барной стойке имеется рекламный буклет с адресами подразделений и названием букмекерской конторы «Играйте с нами!», а также с предложением сделать ставки в данной букмекерской конторе. Для удобства просмотра спортивных событий размещены диваны и столы (протокол осмотра от 19.10.2010 № 2.18-32/58).

В ходе проведения проверки административным органом составлен протокол изъятия вещей и документов от 19.10.2010 № 58, в соответствии с которым изъяты следующие вещи и документы: монитор Benq серийный номер 9700412027, в количестве 1 шт.; монитор Samsung, серийный номер my24 hvzq 800928L, в количестве 1 шт.; рекламный буклет с надписью «Букмекерская контора «Играйте с нами!», ставки на спорт в режиме Online, в количестве 1 шт.; линии спортивных ставок на 19.10.2010, в количестве 13 листов.

Указанные обстоятельства расценены административным органом в качестве осуществления обществом с ограниченной ответственностью «Играйте с нами!» предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах без соответствующей лицензии.

16.11.2010 административным органом (в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - директора Пахомова В.С.) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Играйте с нами!» составлен протокол об административном правонарушении № 106, по факту совершения правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении директор общества «Играйте с нами!» Пахомов В.С. представил в копиях следующие документы: Устав общества с ограниченной ответственностью «Играйте с нами!»; агентский договор от 04.09.2009 № 0608, заключенный с обществом с ограниченной ответственностью «РОСБЕТ»; лицензию от 11.08.2009 № 8 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выданную обществу с ограниченной ответственностью «РОСБЕТ»; протокол общего собрания общества с ограниченной ответственностью «Играйте с нами!» от 03.03.2010 № 1, свидетельство о государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «Играйте с нами!», свидетельство о постановке на налоговый учет общества с ограниченной ответственностью «Играйте с нами!». Лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах обществом с ограниченной ответственностью «Играйте с нами!» не представлена.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Красноярскому краю в Арбитражный суд Красноярского края, в соответствии с частью 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для наложения на лицо, привлекаемое к административной ответственности, санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридическою лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде административного штрафа для юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специальной лицензии (разрешения), если такое разрешение обязательно.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным