Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.03.2011 по делу n А33-12912/2010. Изменить решение (ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«17» марта 2011 года

Дело №

А33-12912/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «10» марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  «17» марта 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Демидовой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.

при участии:

от заявителя (ОАО «МРСК Сибири»): Белоглазовой М.В., представителя по доверенности от 28.12.2010 № 232,

от ответчика (ИФНС по Железнодорожному району г. Красноярска): Леонтьевой Т.П., представителя по доверенности от  27.01.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «27» декабря 2010 года по делу                         № А33-12912/2010, принятое судьей Данекиной Л.А.,

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – общество, заявитель, ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Инспекции Федеральной  налоговой  службы по Железнодорожному району г. Красноярска (далее – инспекция, налоговый орган) о признании незаконными действий должностных лиц налогового органа, выразившихся в:

1) отказе выдать обществу справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам с отражением в ней информации об утрате возможности взыскания недоимки по налогу с продаж в сумме 77 777,92 рублей, задолженности по пеням в сумме 419 951,18 рублей и штрафу в сумме 3 032,69 рублей, как в принудительном (бесспорном), так и в судебном порядке;

2) отражении в справках о состоянии расчетов общества по налогам, сборам, взносам №2751 от 01.05.2010 и №3994 от 11.06.2010 сведений о недоимке по налогу с продаж в сумме 77 777,92 рублей, задолженности по пени в сумме 419 951,18 рублей и штрафам в сумме 3 032,69 рублей без указания информации об утрате возможности их взыскания как в принудительном (бесспорном), так и в судебном порядке;

и обязании налогового органа в целях устранения нарушений прав и законных интересов общества:

1) не включать в акты сверок расчетов общества с бюджетом по налогам, сборам, пени и штрафам сведения о недоимке по налогу с продаж в сумме 77 777,92 рублей, задолженности по пени в сумме 419 951,18 рублей и штрафам в сумме 3 032,69 рублей;

2) выдать справку о состоянии расчетов общества по налогам, сборам, пени и штрафам по форме № 39-1, содержащую достоверную информацию об утрате налоговым органом возможности взыскания недоимки по налогу с продаж в сумме 77 777,92 рублей, пени в сумме 419 951,18 рублей и штрафа в сумме 3 032,69 рублей как в принудительном (бесспорном), так и в судебном порядке, установленном статьями 46, 47, 76, 77, 78 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 декабря 2011 года заявленные требования удовлетворены частично, признаны незаконными действия должностных лиц Инспекции Федеральной  налоговой  службы по Железнодорожному району г. Красноярска, выразившиеся в отказе выдать открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам с отражением в ней информации об утрате возможности взыскания недоимки по налогу с продаж в сумме 77 777,92 рублей, задолженности по пеням в сумме 419 951,18 рублей и штрафу в сумме 3 032,69 рублей, как в принудительном (бесспорном), так и в судебном порядке, как несоответствующие Налоговому кодексу Российской Федерации. Признаны незаконными действия должностных лиц Инспекции Федеральной  налоговой  службы по Железнодорожному району г. Красноярска, выразившиеся в отражении в справке о состоянии расчетов открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» по налогам, сборам, взносам №3994 от 11.06.2010 сведений о недоимке по налогу с продаж в сумме 77 777,92 рублей, задолженности по пени в сумме 419 951,18 рублей и штрафам в сумме 3 032,69 рублей без указания информации об утрате возможности их взыскания как в принудительном (бесспорном), так и в судебном порядке, как несоответствующие Налоговому кодексу Российской Федерации.

Суд первой инстанции обязал Инспекцию Федеральной  налоговой  службы по Железнодорожному району г. Красноярска устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»:

- выдать справку о состоянии расчетов открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» по налогам, пени и штрафам по форме № 39-1, содержащую достоверную информацию об утрате налоговым органом возможности взыскания недоимки по налогу с продаж в сумме 77 777,92 рублей, пени в сумме 419 951,18 рублей и штрафа в сумме 3 032,69 рублей;

- не включать в акты сверок расчетов открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» с бюджетом по налогам, сборам, пени и штрафам сведения о недоимке по налогу с продаж в сумме 77 777,92 рублей, задолженности по пени в сумме 419 951,18 рублей и штрафам в сумме 3 032,69 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Налоговый орган обратился с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой с решением от 27.12.2011 в части удовлетворения заявленных требований не согласен по следующим основаниям:

- инспекцией не нарушена статья 32 Налогового кодекса Российской Федерации, справка от 11.06.2010 № 3994 выдана в соответствии с установленной формой и содержит фактические сведения о задолженности общества; выданной справкой от 11.06.2010 № 3994 права общества не нарушаются;

- судом первой инстанции не оценены доводы и доказательства инспекции, а именно: письмо от 27.08.2010 № 2.6-17/11391, от 31.08.2010 № 2.6-18/11546, письмо УФНС от 07.09.2010 № 2.14-04/1/1/15328;

- указанный судом первой инстанции способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в виде обязания инспекции не включать в акты сверок расчетов общества с бюджетом сведения о недоимке не соответствует предмету заявленных требований.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 27.12.2010 просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения; считает оспариваемые действия инспекции несоответствующими подпункту 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушающими права заявителя.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска выданы обществу справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам №2751 по состоянию на 01.05.2010 и  №3994  по состоянию на 11.06.2010, в которых отражена задолженность по налогу с продаж в размере 77 777,92 рублей, пене в размере 419 951,18 рублей и штрафу в размере 3 032,69 рублей.

Справка №2751 по состоянию на 01.05.2010 вручена обществу 19.05.2010, что подтверждается штампом входящей корреспонденции №6-2851.

16.08.2010 общество обратилось в налоговый орган с письмом № 09-8149 о необходимости отражения в справке информации об утрате инспекцией права на взыскание задолженности по налогу с продаж, пени и штрафу по налогу, а также не включении указанной задолженности в акты сверок общества с бюджетом.

Письмом от 27.08.2010 №2.6-17/11391 налоговый орган указал обществу на отсутствие оснований для включения в справку о состоянии расчетов с бюджетом формы №39-1 дополнительной информации. Налоговый орган также указал, что задолженность по налогу с продаж является невозможной ко взысканию.

Считая действия должностных лиц налогового органа, выразившиеся в отказе выдать обществу справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам с отражением в ней информации об утрате возможности взыскания недоимки по налогу с продаж в сумме 77 777,92 рублей, задолженности по пеням в сумме 419 951,18 рублей и штрафу в сумме 3 032,69 рублей, как в принудительном (бесспорном), так и в судебном порядке, а также в отражении в справках  о состоянии расчетов общества по налогам, сборам, взносам №2751 от 01.05.2010 и №3994 от 11.06.2010 сведений о недоимке по налогу с продаж в сумме 77 777,92 рублей, задолженности по пени в сумме 419 951,18 рублей и штрафам в сумме 3 032,69 рублей без указания информации об утрате возможности их взыскания как в принудительном (бесспорном), так и в судебном порядке нарушающими права и законные интересы налогоплательщика, общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» 31.08.2010 обратилось в суд с требованиями о признаний указанных действий незаконными.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В удовлетворении требований общества о признании незаконными действий должностных лиц налогового органа, выразившихся в отражении в справке о состоянии расчетов общества по налогам, сборам, взносам №2751 от 01.05.2010 сведений о недоимке по налогу с продаж в сумме 77 777,92 рублей, задолженности по пени в сумме 419 951,18 рублей и штрафам в сумме 3 032,69 рублей без указания информации об утрате возможности их взыскания как в принудительном (бесспорном), так и в судебном порядке, отказано судом первой инстанции в связи с пропуском срока на их обжалование, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что обществом не оспаривается.

Судом первой инстанции обоснованно признаны незаконными действия инспекции:

- выразившиеся в отказе выдать обществу  справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам с отражением в ней информации об утрате возможности взыскания недоимки по налогу с продаж в сумме 77 777,92 рублей, задолженности по пеням в сумме 419 951,18 рублей и штрафу в сумме 3 032,69 рублей, как в принудительном (бесспорном), так и в судебном порядке,

- выразившиеся в отражении в справке о состоянии расчетов общества по налогам, сборам, взносам №3994 от 11.06.2010 сведений о недоимке по налогу с продаж в сумме 77 777,92 рублей, задолженности по пени в сумме 419 951,18 рублей и штрафам в сумме 3 032,69 рублей без указания информации об утрате возможности их взыскания как в принудительном (бесспорном), так и в судебном порядке, исходя из следующего.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган обязан представлять налогоплательщику по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.

В соответствии с Методическими указаниями по заполнению справки о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам по форме № 39-1, утвержденными приказом Федеральной налоговой службы от 04.04.2005 № САЭ-3-01/138@ (в ред. Приказов ФНС РФ от 23.05.2005 № ММ-3-19/206@, от 11.01.2007 № САЭ-3-25/2@)) справка о состоянии расчетов для юридических лиц, предпринимателей без образования юридического лица формируется с помощью программных средств налогового органа по всем кодам бюджетной классификации. Суммы недоимки по налогам и задолженности по пеням и налоговым санкциям показываются без учета (за минусом) сумм отсроченных, рассроченных, в том числе в порядке реструктуризации, и приостановленных к взысканию платежей.

Вместе с тем, приказ Федеральной налоговой службы, утвердивший форму справки, не предусматривающей информацию об утрате возможности взыскания числящегося за налогоплательщиком долга перед бюджетом в принудительном порядке, не может служить препятствием к выдаче справки с отражением в ней реального состояния расчетов по налоговым платежам.

В отличие от выписки из лицевого счета, являющейся документом внутреннего контроля, справка о состоянии расчетов является официальным документом, прямо предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации  для выдачи налогоплательщику.

Из материалов дела следует, что Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска выдана справка №3994 от 11.06.2010 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам, в которой отражены сведения о задолженности по налогу с продаж в сумме 77 777,92 рублей, пени в сумме 419 951,18 рублей и штрафу в сумме 3 032,69 рублей без указания информации об утрате возможности их взыскания.

Факт утраты налоговым органом права на взыскание указанной задолженности подтвержден инспекцией в письме от 27.08.2010 №2.6-17/11391.

Доводы инспекции о том, что выданной справкой от 11.06.2010 № 3994 права общества не нарушаются, суд апелляционной инстанции считает необоснованными в силу следующего.

Наличие или отсутствие у налогоплательщика задолженности по налогам и сборам перед бюджетом является одним