Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.03.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции, оспариваемое решение Управления от 27 июля 2010 года принято в соответствии с частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов по результатам рассмотрения жалобы ООО «БЕЛЛА Сибирь» №94 на действия единой комиссии государственного заказчика - Отделения при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку в 2010 году инвалидам технических средств реабилитации.

Суд апелляционной инстанции признает правомерными и обоснованными доводы суда первой инстанции о том, что обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Управлением процедуры рассмотрения жалобы Общества, обозначенной в статье 60 Закона о размещении заказов не установлены, доводы о нарушении процедуры заявителем не приведены.

Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2010 году инвалидам технических средств реабилитации: памперсов для взрослых, утвержденная управляющим Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия Е.В. Шерман 28 июня 2010 года, соответствует требованиям частей 1, 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

Отделение, как государственный заказчик, обозначило требования к первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме аналогично Закону о размещении заказов.

Установленный частью 2 статьи 41.6 Закона о размещении заказов запрет на включение в документацию об открытом аукционе в электронной форме требований к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме Отделением соблюден.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов в редакции, действовавшей по состоянию на 14 июля 2010 года, пунктом 4.2 Документации об отрытом аукционе первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

1) согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе;

2) сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.

Согласно части 9 статьи 41.8 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих предусмотренные частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов части заявки. Указанные электронные документы подаются одновременно.

Как следует из части 17 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, оператор электронной площадки направляет заказчику, в уполномоченный орган предусмотренную частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первую часть заявки на участие в открытом аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.

При исследовании представленной заявителем фотографии Print Screen страницы участника на электронной площадке http://www.sberbank-ast.rn суд установил, что в разделе штатного интерфейса «Заявка на участие в аукционе» приведена фраза: «Изучив документацию об открытом аукционе, участник размещения заказа подтверждает, что согласен на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, и направляет настоящую заявку на участие в аукционе».

В связи с чем, заявитель в подтверждение действий, направленных на выражение согласия на поставку товара, ссылается на элемент штатного интерфейса на странице участника на электронной площадке http://www.sberbank-ast.rn в виде фразы о согласии на поставку товаров.

В первой части заявки вложенным файлом формата Microsoft Word заявителем представлены сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара и т.д.

Согласия на поставку товаров, соответствующего документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, в первой части заявки ООО «БЕЛЛА Сибирь», представленной в виде электронного документа, не обозначено.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «БЕЛЛА Сибирь» комиссия Управления исследовала представленную Отделением страницу с сайта http://www.sberbank-ast.rn, где содержится список заявок с указанием их порядковых номеров, согласия, краткого описания предложения и прикрепленных документов, установила и отразила в оспариваемом решении, что согласно представленной оператором электронной торговой площадки «Сбербанк-АСТ» информации о первых частях заявок подано три заявки, в колонке «согласие» прописано у участников размещения заказа под порядковыми номерами 1 и 3 следующее: «Изучив документацию об открытом аукционе, участник размещения заказа подтверждает, что согласен на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, и направляет настоящую заявку на участие в аукционе», в колонке «краткое описание предложения» у участников ничего не указано и в колонке «документы» прикреплены электронные документы - непосредственно первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В первой части заявки ООО «БЕЛЛА Сибирь» на участие в открытом аукционе как участника размещения заказа под номером 1, которая называется «1 часть» во вложенном файле, содержатся сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре в форме таблицы. Согласие ООО «БЕЛЛА Сибирь» на поставку товаров отсутствует.

Управление расценило данную страницу как журнал регистрации заявок, а вложенные электронные документы - заявки на участие в аукционе, которые передаются заказчику оператором электронной площадки, и, поскольку ни Закон о размещении заказов, ни Регламент электронной площадки не предусматривают, что первая часть заявки может частично формироваться при помощи штатного интерфейса, а частично - за счет вложенного электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, сделало вывод о правомерном отклонении комиссией государственного заказчика заявки участника размещения заказа ООО «БЕЛЛА Сибирь».

В пунктах 1, 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов обозначены основания для отказа участнику размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме, в перечень которых включены случаи непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или представления недостоверных сведений, несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Пунктом 14.2 Регламента электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» («Автоматизированная система торгов») предусмотрено, что в течение одного дня после окончания срока подачи заявок, первые части заявок из реестра заявок аукциона автоматически направляются на рассмотрение организатору торгов (аукционной комиссии). Аукционная комиссия производит проверку первых частей, заседание аукционной комиссии осуществляется вне аппаратно-программного комплекса оператора электронной площадки (пункт 14.6 Регламента).

Частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено включение согласия участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме в первую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Однако, как установлено судом первой инстанции, общество как участник размещения заказа не обозначило в первой части заявки согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Довод апелляционной жалобы о том, что использование элементов штатного интерфейса в целях выражения такого согласия частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов не предусмотрено, но и не запрещено, судом апелляционной инстанции не принимается ввиду того, что указанный факт не свидетельствует о выражении такого согласия и сведения, отраженные в штатном интерфейсе, не подлежат оценке аукционной комиссией при рассмотрении первых частей заявок.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих предусмотренные частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов части заявки (часть 9 статьи 41.8 Закона о размещении заказов), в связи с чем, согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, должно быть выражено в электронном документе, имеющем отношение к первой части заявки.

В целях применения частей 4, 9 статьи 41.8 Закона о размещении заказов страница участника на электронной площадке http://www.sberbank-ast.ru не является электронным документом, содержащим предусмотренные частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов части заявки.

Информация в штатном интерфейсе оператора электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru о согласии участника размещения заказа на поставку товаров, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по своему содержанию и назначению является элементом программного продукта ЗАО «Сбербанк-АСТ», не имеет отношения к электронному документу, содержащему предусмотренную частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первую часть заявки ООО «БЕЛЛА Сибирь», и не свидетельствует о четко и недвусмысленно выраженном заявителем согласии на поставку товаров, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.

Судом апелляционной инстанции поддерживается вывод суда первой инстанции о том, что в вариативность поведения участника размещения заказа по вопросу о размещении информации о согласии на поставку товаров вне электронного документа с первой частью заявки из частей 4, 9 статьи 41.8, а равно из иных положений Закона о размещении заказов, не следует.

Довод апелляционной жалобы о том, что  в соответствии с пунктом 1-6 раздела I и пунктом III-2.1.1 Регламента электронной площадки АСТ уполномоченное лицо заказчика принимает к исполнению заявки на участие в электронном аукционе, подача которых осуществляется уполномоченным представителем участника размещения заказа посредством штатного интерфейса закрытой части электронной площадки АСТ, судом апелляционной инстанции опровергается ввиду того, что  по смыслу частей 4, 9 статьи 41.8 Закона о размещении заказов согласие участника размещения заказов на поставку товаров, соответствующего требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, должно быть выражено в электронном документе, содержащем первую часть заявки.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал обоснованным вывод Управления о правомерности отказа Обществу в допуске к участию в аукционе по причине непредставления соответствующего согласия на поставку товаров на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Поскольку оспариваемое решение соответствует Закону о размещении заказов и не нарушает права и законные интересы заявителя, арбитражный суд признал, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют основания для удовлетворения заявления ООО «БЕЛЛА Сибирь».

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

 Руководствуясь статьями 268, 269, 271Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от  «08» декабря 2010  года по делу № А74-3444/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета на счет ООО «БЕЛЛА Сибирь»1000 рублей излишне перечисленной госпошлины по платежному поручению от 14.01.2011 № 56.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Г.А. Колесникова

Л.А. Дунаева