Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 по делу n А33-14878/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

не позднее 15.09.2009, то есть с пропуском установленного срока на полтора месяца.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны заявителя надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение общества к установленным правовым требованиям и предписаниям.

В соответствии с преамбулой Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» целью законодательства о валютном регулировании является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.

При изложенных обстоятельствах, с учетом прямо вытекающей из части 3 статьи 3.5 КоАП особой значимости охраняемых отношений в сфере валютного регулирования и контроля (предполагающей возможность установления размера штрафа, превышающего максимальный размер), допущенное заявителем административное правонарушение не является малозначительным.

Общество не представило доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Проверив соблюдение административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из положений статьи 28.2 КоАП, протокол об административном правонарушении  составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, что является гарантией защиты прав и законных интересов такого лица.

В отсутствие физического лица, привлекаемого к административной ответственности, или его законного представителя составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если физическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, или его законный представитель извещены в установленном порядке (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП).

Протокол об административном правонарушении от 31.08.2010 № 04-10/4167 составлен в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается извещением от 12.08.2010 № 19-18-11/3668 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направленном по юридическому адресу общества: 663613, г. Канск, ул. Линейная, 1.  Согласно почтовому уведомлению о вручении настоящее извещение  получено обществом 16.08.2010 (л.д. 52-53).

Также доказательствами надлежащего извещения законного представителя общества о дате, времени и месте составления протокола являются представленные в дело  извещение от 12.08.2010 № 19-18-11/3669 о времени, и месте составления протокола об административном правонарушении, направленное по адресу Московского филиала ЗАО КМЗ «Сегмент», и полученное обществом почтой 19.08.2010 и факсимильной связью исх. № 545 от 24.08.2010 (л.д. 54-56).

Надлежащее извещение общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении подтверждается также представленным в материалы дела письмом ЗАО «КМЗ «Сегмент» (Вх. факс 765 от 30.08.2010) о невозможности законного представителя присутствовать на составлении протокола в связи с отсутствием в городе (л.д. 51).

Поскольку законный представитель общества надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, то административным органом правомерно составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие законного представителя общества.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.1 КоАП  лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Протокол об административном правонарушении от 31.08.2010 № 04-10/4167 и определение о назначении времени и месте рассмотрения дела от 31.08.2010 направлены по юридическому адресу общества, получены 07.09.2010 и 09.09.2010 соответственно, а также направлены по факсу (исх. № 558 от 01.09.2010) и получены 01.09.2010 (л.д. 40-45).

Административным органом также направлены телеграммы о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 04-10/4167 по юридическому адресу и адресу Московского филиала, согласно ответам почты телеграммы вручены 10.09.2010.

Таким образом, административный орган принял все зависящие от него меры для обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности (надлежаще извещал о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела по всем известным адресам общества).

Административный орган обоснованно отклонил ходатайство общества об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении  в связи с нахождением представителя общества на больничном, поскольку документы, подтверждающие полномочия представителя, к ходатайству не приложены; законному представителю общества разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1, 25.4, 25.5 КоАП при извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (извещение от 12.08.2010); законному представителю общества предоставлено достаточно времени для реализации своего права на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении либо для обеспечения участия защитника. Однако, указанными правами общество не воспользовалось, что в силу части 2 статьи 25.1 КоАП не является препятствием для рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества.

Поскольку административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП, а также соблюдение процедуры привлечения общества к административной ответственности, в том числе обеспечение соблюдение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным отсутствуют, то привлечение общества к административной ответственности по указанной статье является законным.

Довод общества о том, что решение вынесено в отсутствие представителя общества, так как деятельность Арбитражного суда Красноярского края 15.12.2010 была приостановлена по техническим причинам и представитель не имел возможности присутствовать на рассмотрении дела, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела; отсутствие надлежащим образом извещенной стороны по делу само по себе не является препятствием для рассмотрения дела и не может служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации не предусматривают уплату государственной пошлины по данной категории дел.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «15» декабря 2010 года по делу                                    № А33-14878/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

О.И. Бычкова

Н.М. Демидова