Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.03.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК)

недвижимости подлежит государственной регистрации. Из анализа пункта 1 статьи 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации и пункта 10 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации можно сделать вывод, что временные сооружения не являются объектами недвижимости.

Постановление Совета Министров СССР от 23 января 1981 года № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, и Строительные нормы и правила «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» (СНиП 3.01.04-87) предусматривают приемку всех без исключения завершенных строительством объектов государственными приемочными комиссиями (пункт 1 постановления Совета Министров СССР от 23 января 1981 года № 105 и раздел 4 СНиПа 3.01.04-87).

Согласно пункту 8 Постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами. В актах дается оценка качества строительно-монтажных работ и прогрессивности технологических и архитектурно-строительных решений, предусмотренных проектом. Дата подписания акта приемочной комиссией считается датой создания объекта и датой ввода объекта в эксплуатацию. В связи с чем, суд апелляционной инстанции делает вывод, что обществом автомобильная газозаправочная станция введена в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела и подтверждается актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 30.07.2010 объект «Автомобильная газозаправочная станция», расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Аскизская 242, выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам. Что подтверждается положительным заключением строительной организации и строительного контроля на соответствие параметров построенного объекта.

Указанный акт принят и оформлен в соответствии с действующим законодательством и удостоверяет факт строительства объекта - автомобильной газозаправочной станции в соответствии с утвержденной проектной документацией.

АГЗС введена в эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, на которое имеется указание в пункте 4 статьи 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных произведенных объектов», а именно – Строительных норм и правил 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 23 января 1981 года №105.

Судом первой инстанции не принят во внимание довод о том, что по своему юридическому содержанию акт рабочей комиссии о приемке объекта в эксплуатацию тождествен разрешению на ввод объекта в эксплуатацию.

Вследствие этого, у Управления отсутствуют правовые основания для требования о представлении разрешения на ввод в эксплуатацию АГЗС и направлении уведомления о возврате документов и приостановления исполнения государственной функции по включению опасного производственного объекта в государственный реестр.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом суда о необходимости получения разрешения на строительство временных построек, поскольку они не отнесены к объектам капитального строительства, но и не включены в перечень объектов, на строительство которых не требуется получения разрешения.

Учитывая, что все объекты капитального строительства законодатель относит к объектам недвижимости, а временные постройки, не являющиеся объектами капитального строительства,  являются движимыми вещами, не обладающими необходимыми признаками для отнесения их к объектам капитального строительства. При таких обстоятельствах, получение разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию в порядке, установленном градостроительным законодательством, возможно только в отношении объектов, имеющих признаки недвижимого имущества.

Исходя из абзаца 1 пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, вещь может быть отнесена к разряду недвижимых при наличии ее прочной связи с землей и невозможности ее перемещения без несоразмерного ущерба назначению. В связи с этим, из состава недвижимого имущества исключаются временные переносные строения сборно-разборного типа (палатки, киоски, павильоны и т.п.).

Вновь созданный (построенный) объект, далее обладающий признаками неразрывной связи с земельным участком и невозможности перемещения без несоразмерного ущерба, созданный без получения разрешения на строительство или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, не может выступать объектом гражданских прав и находиться в гражданско-правовом обороте как объект недвижимого имущества (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи  с чем, для признания объекта недвижимым и, как следствие, объектом капитального строительства, необходимо наличие подтверждения того, что данный объект создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимой разрешительной документацией и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Доказательств того, что АГЗС, расположенная по ул. Аскизская, 242 в городе Абакане, представляет собой объект недвижимости, в материалах дела нет.

Земельный участок под строительство недвижимости ООО «АГЗС-Сервис» не предоставлялся. В материалах дела имеется лишь акт рабочей комиссии о приёмке в эксплуатацию АГЗС, как временного некапитального объекта.

Как следует из акта рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством здания, сооружения, помещение АГЗС состоит из одноэтажного здания операторной (7500*6000), выполненной из сэндвичей панелей, на металлокаркасе; навеса металлического (8000*8000); резервуара для хранения СУГ (вместимость 10М3).

Ни в одном документе, имеющемся в материалах дела, не указано, что АГЗС является недвижимым имуществом. Указание на временный характер сооружения имеется в заключении экспертизы, Постановлении Мэра города Абакана от 30.03.2009 № 546, временный характер АГЗС не опровергнут ответчиком.

Спорная АГЗС, расположенная по ул. Аскизская, 242 в городе Абакане, не является объектом недвижимости и, как следствие, не может быть отнесена к объектам, на возведение которых требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию в порядке статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство не требуется, в частности, в следующих случаях: строительство объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, а также объекты незавершённого строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Таким образом, законодатель не относит к объектам капитального строительства временные постройки разного рода, на которые не требуется выдача разрешений на строительство.

В настоящее время на территории города Абакана действует Постановление Мэра города Абакана от 25.09.1997 №800 «Об утверждении Положения о порядке приёмки в эксплуатацию временных зданий и сооружений в городе Абакане». Указанный порядок предусматривает приёмку в эксплуатацию временных зданий и сооружений (автозаправочных станций, магазинов, павильонов, ларьков и других зданий и сооружений), законченных строительством, рабочими комиссиями, назначаемыми заказчиками-застройщиками, по акту, составленному по форме, приведённой в обязательном приложении 4 СНиП 3.01.04-87.

Таким образом, оспариваемое уведомление нарушает право общества на осуществление предпринимательской деятельности, право на получение лицензии.  

Согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права.

Право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. К иным лицам, в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт.

В связи с этим, лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора (пункты 1,2 постановления Пленума № 36 от 28.05.2009)

Применительно к данной ситуации это означает, что нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель апелляционной жалобы.  

Суд апелляционной инстанции считает, что жалоба Администрации города Абакана не подлежит рассмотрению, так как, суд не усматривает, что обжалуемым решением суда первой инстанции затрагиваются права и обязанности администрации, либо оно принято о  правах и обязанностях администрации, так как предметом настоящего спора является законность письма Енисейского управления и требование представления разрешения на ввод объекта  - АГЗС. При изложенных обстоятельствах, производство по апелляционной жалобе администрации города Абакана подлежит прекращению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществу за счет ответчика подлежат возмещению судебные расходы по уплате госпошлины при подаче апелляционной жалобы в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия  от  «24» декабря 2010 года по делу № А74-3427/2010 отменить, принять новый судебный акт.

Признать недействительным уведомление Енисейского управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.08.2010 № МШ-01-1731/68/.

Обязать Енисейское управление внести в реестр опасных производственных объектов автогазозаправочную станцию по ул. Аскизской, 242 г. Абакана.

Производство по апелляционной жалобе Администрации  города Абакана прекратить.                 Взыскать с Енисейского управления Ростехнадзора в пользу ООО «АГЗС-Сервис» 3000 рублей судебных расходов.

Возвратить из федерального бюджета на счет ООО «АГЗС-Сибирь» 1000 рублей излишне перечисленной госпошлины по платежному поручению от 24.01.2011 № 22.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

 О.И. Бычкова

Судьи:

 Г.А. Колесникова

 Н.М. Демидова