Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.03.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«30» марта 2011г.

Дело №

г. Красноярск

А33-18069/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «23»марта  2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «30» марта 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.И. Бычковой

судей:  Г.А. Колесниковой, Н.М. Демидовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.А. Сызранцевой,

при участии: представителя ответчика Деменченок С.Г., действующей на основании доверенности № 01-1/18-3147 от 18.10.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Красноярский речной порт» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 26 января 2011 года по делу № А33-18069/2010, принятое судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

открытое акционерное общество «Красноярский речной порт» (ИНН 2461007121, ОГРН 1022401943563) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Красноярском крае об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 24.11.2010 № ВАТЗ-365/1.

Решением Арбитражного суда от «26» января 2011 года в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, открытое акционерное общество «Красноярский речной порт» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Апелляционная жалоба мотивирована следующим:

- судом не дана оценка доводу общества о том, что выброс в реку Енисей сточных вод явился следствием разового аварийного выброса, связанным с прорывом коллектора;

- при рассмотрении дела судом применена норма закона, не подлежащая применению;

- нарушены права и законные интересы общества в связи с нарушением ответчиком срока проведения проверки, что не принято во внимание судом первой инстанции;

- проверка проводилась в отсутствие распоряжения о ее проведении и уведомлении об этом юридического лица.

Открытое акционерное общество «Красноярский речной порт» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие заявителя.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы административного органа, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

В период с 12.10.2010 по 10.11.2010, на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Красноярском крае Б.Н. Медведева от 16.09.2010  № 365-р/п, 22.09.2010 № 383 р/п проведена плановая документарная выездная проверка деятельности открытого акционерного общества «Красноярский речной порт» на предмет соблюдения требований законодательства  в области охраны окружающей среды и природопользования.

В ходе проверки выявлено следующее: в состав открытого акционерного общества «Красноярский речной порт» входит грузовой район «Злобино», расположенный на правом берегу реки Енисей на участке 2422,25-2421,3 км от устья реки Енисей с акваторией 0.04775 км   в черте города Красноярска. Акватория используется на основании договора водопользования № 24-00.00.00.000-Р-ДИБВ-С-2009 с целевым назначением «использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей».

Срок действия договора  установлен до 01.12.2010, протяженность причальной стенки  -   760   м.   

На  акватории  причальной   набережной грузового района порта осуществляется  стоянка плав.средств  во время грузовой  обработки портальными кранами. Земельный участок общей площадью 318089.00 кв.м. (с кадастровым номером 24:50:0600013:522), расположенный по адресу: город Красноярск, Кировский район, ул. Коммунальная, 2, с расположенными на нем нежилыми строениями   предоставлен обществу на основании договора аренды №   1116 от 21.07.2010.

Вышеуказанный земельный участок (категории земель - земли населенных пунктов)  используется в целях эксплуатации нежилых  зданий  и  сооружений  и  передается  по  акту  приема-передачи, срок аренды установлен с 01.01.2010 по 19.03.2017 года.

Ливневая канализация на территории грузового района отсутствует, уклон поверхности территории обратный, направление стока поверхностных вод - от реки Енисей.

Под площадкой грузового района «Злобино» расположены 3 подземные галереи.

При осмотре территории 13 октября 2010 года зафиксировано поступление поверхностной воды из подземной галереи между 16-17 тумбами с территории грузового района «Злобино» в водный объект реки Енисей. Указанный сброс является несанкционированным.

Специалистами ЦЛАТИ по Красноярскому краю 14 октября 2010 года в рамках проверки были отобраны пробы поверхностной воды, поступающей в реку  Енисей с подземной галереи между 16-17 тумбами с территории грузового района «Злобино».

Согласно протоколу КХА № 99г-В от 20.10.2010 качество поверхностной воды, поступающей из подземной галереи с территории грузового района «Злобино» открытого акционерного общества «Красноярский речной порт» в водный объект реки Енисей, превышает нормативы предельно-допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по ряду загрязняющих веществ (проба № 331 г): БПК полн. в 3,1 раза; железа (раств.форма) в 4,2 раза.

Для осуществления производственной деятельности Березовских ремонтно-механических мастерских флота открытого акционерного общества «Красноярский речной порт» (Березовские РММ флота)  используются два затона, расположенные у правого берега реки Енисей вблизи поселка Березовка на участке 2403,4-2403,0 км от устья реки Енисей:    -   затон № 1, площадь акватории затона составляет 0,0220716 км, затон используется для отстоя судов общества и проведения ремонтных работ.

Вышеуказанная акватория используется на основании договора водопользования № 24-00.00.00.000-Р-ДИБВ-С-2009-00118/00 от 23.01.2009 с целевым назначением «использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей».

Срок действия настоящего договора установлен на пять лет - до 22.01.2014 года:      - затон № 2. площадь акватории составляет 0,1797193 км, затон используется для отстоя судов открытого акционерного общества «Красноярский речной порт» и проведения ремонтных работ. Данный участок акватории используется на основании договора водопользования № 24-00.00.00.000-Р-ДИБВ-С-2009-00117/00 от 23.01.2009 с целевым назначением «использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей». Срок действия настоящего договора установлен на пять лет до 22.01.2014 года.

Согласно постановлению Администрации Березовского района Красноярского края № 505 от 23.10.2006 земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, участок № 1 (кадастровый номер 24:04:04 01 005:0001) общей площадью 73840,0 кв.м. предоставлен открытому акционерному обществу «Красноярский речной порт» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.12.1999 года. Категория земель – земли промышленности, энергетики,  транспорта, связи, радиовещания,  телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли  иного специального назначения для промышленных целей.

Территория   Березовских   РММ   флота   имеет   частичное   твердое   покрытие,   имеются асфальтированные автодорожные пути.

На момент проверки территория Березовских РММ флота находилась в неудовлетворительном состоянии, береговая полоса реки Енисей загромождена ржавыми судами: «Кама», «Синоптик», «Мангазея», списанная баржа Лихтер № 9051 полузатоплена, что подтверждается фотоматериалом.

В ходе проверки специалистами ЦЛАТИ по Красноярскому краю выполнен отбор проб природной воды из реки Енисей в акватория затона Березовских РММ флота.

Согласно протоколу ЮСА от 20.10.2010 № 103г-В, качество поверхностной воды реки Енисей в 200 м. ниже затона Березовских РММ флота превышает фоновое содержание (в 500 м выше затона) и нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе, нормативы предельно-допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 по содержанию: взвешенные вещества - в 1.5 раза; железа (раств.форма) - в 1,8 раза.

Таким образом, качественные характеристики природной воды в р. Енисей нарушены, тем самым происходит загрязнение водного объекта.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, заместитель начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Красноярском крае, старший государственный инспектор по Красноярскому краю А.В. Сытник составила протокол об административном правонарушении № ВАТЗ-365/1 от 10.11.2010.

Постановлением о назначении административного наказания от 24.11.2010 № ВАТЗ-365/1 ОАО «КРП»  привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с  постановлением о назначении административного наказания от 24.11.2010 № ВАТЗ-365/1, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом первой инстанции установлено, что срок на подачу рассматриваемого заявления открытого акционерного общества «Красноярский речной порт» не пропущен.

По результатам проведения проверки общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки с привлечением специалистов ЦЛАТИ по Красноярскому краю выявлены следующие нарушения:

- установлен неразрешенный сброс загрязненных вод, поступающих в реку Енисей из подземной галереи с территории грузового района. При этом концентрация загрязняющих веществ превышала нормативы предельно - допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по БПК полн. в 3,1 раза, железа (раств. форма) в 4,2 раза-проба № 331 г, протокол 99г-В от 20.10.2010;

- качество воды в акватории водного объекта реки Енисей на участке 200 м. ниже затона Березовского РММ флота открытого акционерного общества «Красноярский речной порт», использовавшегося для отстоя судов порта и проведения ремонтных работ, превышала нормативы ПДК по содержанию взвешенных веществ в 1,5 раза, железа (раств. форма) в 1,8 раза- протокол № 103г-В от 20.10.2010;

- на момент проверки территория БРММ флота находилась в неудовлетворительном состоянии, береговая полоса реки Енисей загромождена ржавыми и полузатопленными судами.

Указанные действия свидетельствуют о наличии в действиях открытого акционерного общества «Красноярский речной порт» состава административного правонарушения,   предусмотренного   частью  4   статьи  8.13   Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Довод общества о том, что попадание в реку Енисей сточных вод не являлось сбросом, а разовым аварийным выбросом,