Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.03.2011 по делу n А33-18417/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 марта 2011 года

Дело №

А33-18417/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Демидовой Н.М.,

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии представителей:

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (заявителя) – Бурой В.В., на основании доверенности от 27.10.2009, паспорта; Бакань О.В., на основании доверенности от 27.10.2009, паспорта;

Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (административного органа) – Капсудина Е.В., на основании доверенности от 11.01.2011 № 11, служебного удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 26 января 2011 года по делу №А33-18417/2010, принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ОГРН 1022402675965, ИНН 2466009115) от 23.11.2010 № А1046-19.8/10 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 января 2011 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным решением, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие доводы:

- общество полностью представило запрашиваемую информацию (11.08.2010 и 29.09.2010) с целью исключения возможности введения антимонопольного органа в заблуждение о том, что договор с обществом с ограниченной ответственностью «Локис» не расторгался; конкурсы на оказание услуг по стирке белья не проводятся при сумме заключаемого договора менее     300 000,00 рублей;

- из содержания оспариваемого постановления не видно, какая угроза охраняемым антимонопольным законодательством общественным отношениям возникла в данном случае; предоставление информации не могло повлиять на рассмотрение заявления общества с ограниченной ответственностью «Локис»; указанное позволяет квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного;

- в ходе проведения антимонопольным органом проверки по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Локис» в действиях открытого акционерного общества «Российские железные дороги» не установлено каких-либо нарушений действующего законодательства о защите конкуренции, дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждалось;

- штраф в размере 300 000,00 рублей является несоразмерным содеянному, имеет неоправданно карательный характер;

- неверным является вывод суда первой инстанции о том, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений; 29.09.2010 (до возбуждения дела об административном правонарушении) общество представило информацию о порядке проведения конкурсных процедур, приняв тем самым меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, полностью устранив вменяемые нарушения законодательства.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Настаивает на том, что открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Довод о малозначительности совершенного правонарушения правомерно отклонен судом первой инстанции.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования апелляционной жалобы, сослались на изложенные в ней доводы.

Представитель административного органа в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд апелляционной инстанции обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судом апелляционной инстанции к материалам дела приобщена копия ответа антимонопольного органа от 06.10.2010 № 13668 о рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Локис».

Апелляционная жалоба рассматривалась в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.09.2003 Межрайонной инспекцией Министерства по налогам и сборам № 39 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером 1037739877295.

20.07.2010 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление (исх. № 60 от 20.07.2010, вх. № 9971) общества с ограниченной ответственностью «Локис» с жалобой на действия открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выразившиеся в необоснованном, по мнению общества с ограниченной ответственностью «Локис», требовании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» расторгнуть договор на оказания услуг по стирке белья и прекратить прачечное обслуживание.

03.08.2010 антимонопольным органом в адрес открытого акционерного общества «Российские железные дороги» и Красноярской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» был направлен запрос (исх. № 10339 от 03.08.2010) о представлении сведений (информации). Согласно указанному запросу открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» было предложено в пятидневный срок представить в адрес антимонопольного органа копии всех действующих, прекративших свое действие договоров, заключенных с обществом с ограниченной ответственностью «Локис» (со всеми приложениями, изменениями, дополнениями, протоколами разногласий, протоколами согласования разногласий); копии всей переписки с обществом с ограниченной ответственностью  «Локис» за 2008 -2009 года, истекший период 2010 года; письменные пояснения с нормативно-правовым обоснованием направления в адрес общества с ограниченной ответственностью  «Локис» уведомления (исх. № 1017 от 13.07.2010) о расторжении договора на оказание услуг по стирке белья; сведения о порядке проведения отбора хозяйствующих субъектов для оказания услуг по стирке белья, с указанием, предусмотрена ли конкурсная процедура, определяющая условия и порядок выбора хозяйствующего субъекта.

11.08.2010 в ответ на запрос открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала «Красноярская железная дорога» направило (исх. № 13-3450/19юр от 11.08.2010, вх. № 11175 от 11.08.2010) в адрес антимонопольного органа копии договоров, заключенных с обществом с ограниченной ответственностью «Локис», копию письма от 13.07.2010 № 1017 и сообщило, что письмо за подписью начальника эксплуатационного локомотивного депо Красноярск-Главный Иванькова В.В. от 13.07.2010 не является уведомлением о расторжении какого-либо договора с обществом с ограниченной ответственностью «Локис», а означает, что эксплуатационное локомотивное депо Красноярск-Главный, не будет пользоваться услугами общества с ограниченной ответственностью «Локис» по стирке белья и прачечному обслуживанию, что иные структурные подразделения открытого акционерного общества «Российские железные дороги» продолжают работать по договорам, заключенным с обществом с ограниченной ответственностью «Локис», а так же, что специальной процедуры (в том числе конкурсной) для отбора хозяйствующих субъектов для оказания услуг по стирке белья не предусмотрено.

27.09.2010 в адрес открытого акционерного общества «Российские железные дороги» и Красноярской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» антимонопольным органом направлен дополнительный запрос (исх. № 13158 от 27.09.2010) о предоставлении информации. Согласно указанному запросу, открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» предложено представить в пятидневный срок в адрес антимонопольного органа копию действующего договора об оказании услуг по комплексно-прачечному обслуживанию, заключенного открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» в лице эксплуатационного локомотивного депо Красноярск-Главный (со всеми приложениями, изменениями, дополнениями, протоколами разногласий, протоколами согласования разногласий); копию положения о Центре организации Конкурсных  закупок в структурном подразделении открытого акционерного общества «Российские железные дороги»; копию Положения о порядке закупок товаров, работ и услуг для организации деятельности открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

29.09.2010 в ответ на запрос открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала «Красноярская железная дорога» направило (исх. № 13-4298/19юр от 29.09.2010, вх. № 13614 от 30.09.2010) в адрес антимонопольного органа копию Положения о Центре организации конкурсных закупок в структурном подразделении открытого акционерного общества «Российские железные дороги»; копию Положения о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления основных видов деятельности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» и сообщило, что согласно сведениям, представленным эксплуатационным локомотивным депо Красноярск-Главный, в настоящее время отсутствует действующий договор об оказании услуг по комплексно-прачечному обслуживанию, заключенный открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» в лице эксплуатационного локомотивного депо Красноярск-Главный. Кроме того, в ответе от 29.09.2010 указано, что, как ранее сообщалось, специальной процедуры (в том числе конкурсной) для отбора хозяйствующих субъектов для оказания услуг по стирке белья законодательством Российской Федерации для открытого акционерного общества «Российские железные дороги» не предусмотрено. Специальные процедуры могут проводиться согласно внутреннему документу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - Положению о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказания услуг для осуществления основных видов деятельности открытого акционерного общества «Российские железные дороги». Однако, указанным Положением не предусмотрено обязательных процедур при любом отборе хозяйствующего субъекта для оказания услуг по стирке белья. Договоры на химчистку (стирку) текстильных изделий офисных помещений и оздоровительных комплексов открытого акционерного общества «Российские железные дороги» и договоры на оказание одноименных услуг с одним контрагентом на общую сумму менее 300 000 (триста тысяч) рублей (без НДС) в квартал могут заключаться подразделениями без проведения специальных процедур.

При анализе информации, представленной открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» 29.09.2010, антимонопольным органом установлено, что порядок размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления основных видов деятельности открытого акционерного общества «Российские железные дороги», его филиалов и других структурных подразделений определен Положением о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления основных видов деятельности открытого акционерного общества «Российские железные дороги», утвержденным распоряжением от 31.07.2010 № 1661р. Учитывая, что оказание услуг по стирке белья является необходимой услугой для осуществления основных видов деятельности открытого акционерного общества «Российские железные дороги», антимонопольный орган пришел к выводу о том, что отбор хозяйствующих субъектов для ее осуществления должен осуществляться в соответствии с вышеуказанным Положением.

На основании изложенного, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что информация, представленная открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» 11.08.2010 исх. №13-3450/19юр, о том, что специальной процедуры (в том числе конкурсной) для отбора хозяйствующих субъектов для оказания услуг по стирке белья не предусмотрено, является заведомо недостоверной.

09.11.2010 должностным лицом административного органа в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» составлен протокол об административном правонарушении № А1046-19.8/10. Вышеуказанный факт расценен административным органом в качестве административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 23.11.2010 № А1046-19.8/10 открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере                300 000,00 рублей.

Считая указанное постановление о назначении административного наказания незаконным и подлежащим отмене, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8,