Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.03.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«01» апреля  2011г.

Дело №

г. Красноярск

А33-15645/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «25» марта  2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «01» апреля  2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.И. Бычковой

судей:  Г.А. Колесниковой, Л.А. Дунаевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.А. Сызранцевой,

при участии: представителей  заявителя  - Мироненко Т.Г., на основании доверенности № 5 от 11.01.2011; Барановой А.В., на основании доверенности № 4 от 11.01.2011;

представителя ответчика - Табунцовой Н.Н., на основании доверенности № 3 от 11.01.2011;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края от 18 января 2011 года по делу №А33-15645/2010, принятое судьей Крицкой И.П.,

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к открытому акционерному обществу  «Межрегиональная распределительная компания Сибири» ((ИНН 24600069527, ОГРН 1052460054327) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 января 2011 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит его отменить, привлечь общество к административной ответственности.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил суд оставить обжалуемый судебный акт без изменений.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18 марта 2011 года объявлялся перерыв до 10 часов 30 минут 25 марта 2011 года (публичное извещение о перерыве в судебном заседании размещено 09.02.2011 на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas. arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

12.10.2010 главным государственным инспектором правового отдела УФАС по Красноярскому краю Мироненко Т.Г. составлен протокол №924-14.31-10, в котором зафиксированы следующие обстоятельства.

Бараблину Д.В. принадлежит 1/2 доли в праве на общую долевую собственность на земельный участок, расположенный  по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п.Придорожный, ул.Рабочая, уч.18, с кадастровым номером 24:11:130702:0020.

18.06.2009 Бараблин Д.В. обратился в открытое акционерное общество  «Межрегиональная распределительная компания Сибири» с заявкой на осуществление технологического присоединения к электрической сети жилого дома, расположенного на указанном земельном участке.

04.08.2009 и 12.08.2009 Бараблин Д.В. обратился в открытое акционерное общество  «Межрегиональная распределительная компания Сибири» с требованием о принятии мер по устранению нарушения сроков подготовки и направления заявителю договора на осуществление технологического присоединения и технических условий.

28.08.2008 обществом сопроводительным письмом в адрес Бараблина Д.В. направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения №20.24.22334.09/ЦРЭС-2д-1909, подписанный и скрепленный печатью ОАО «МРСК Сибири».

Согласно техническим условиям, являющимся неотъемлемой частью указанного проекта договора, точкой присоединения энергопринимающих устройств Бараблина Д.В. к сетям открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная компания Сибири» является Л-2 ВЛ 0,4кВ ТП 10/0,4кВ №86-4-6 ОАО «МРСК Сибири»; исполнитель (ОАО «МРСК Сибири») осуществляет реализацию общесистемных мероприятий по присоединению электроустановки Бараблина Д.В. к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири»; присоединение объекта после выдачи органом Ростехнадзора акта допуска, заключения со сбытовой компанией договора электроснабжения (договора купли-продажи),  готовности объекта к включению и по разрешению ОАО «МРСК Сибири»; Бараблин Д.В., согласно пунктам  12.1, 12.5, 12.7 технических условий, осуществляет строительство ВЛ 220В проводом СИП до объекта от точки присоединения, получает разрешение на допуск электроустановки в эксплуатацию в ЕМТУ Ростехнадзора; заключает договор на электроснабжение с гарантирующим поставщиком электроэнергии (энергосбытовой организацией, энергоснабжающей организацией).

11.09.2009 Бараблиным Д.В. в адрес ОАО «МРСК Сибири»  направлен мотивированный отказ от подписания проекта  договора  с требованием привести договор в соответствие с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

В названном отказе  Бараблиным Д.В. указано на необходимость определения ОАО «МРСК Сибири» в технических условиях  точки присоединения энергопринимающих устройств гражданина к электрическим сетям  сетевой организации, а также на исключение из технических условий обязанности строительства воздушной линии электропередач.

05.10.2009, в связи с отсутствием ответа от ОАО «МРСК Сибири» на мотивированный отказ  от 11.09.2009, Бараблин Д.В. обратился в сетевую организацию с письмом, в котором повторно указал на нарушение ОАО «МРСК Сибири» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

16.10.2009 Бараблин Д.В. обратился в антимонопольный орган с заявлением  о признании действий открытого акционерного общества  «Межрегиональная распределительная компания Сибири» нарушающими антимонопольное законодательство, выразившихся в нарушении сроков рассмотрения заявки на технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п.Придорожный, ул.Рабочая, 18, а также в навязывании невыгодных условий договора на технологическое присоединение, в частности, обязанности Бараблина Д.В. осуществить строительство линий электропередач от объекта, подлежащего технологическому присоединению, до точки присоединения, находящейся, по сведениям  Бараблина Д.В., на расстоянии 200-300 м от границ его участка.

По данному заявлению антимонопольным органом приказом № 916  от 18.12.2009 возбуждено дело № 579-10-09 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении открытого акционерного общества  «Межрегиональная распределительная компания Сибири».

22.01.2010 открытым акционерным обществом  «Межрегиональная распределительная компания Сибири» в адрес Бараблина Д.В. направлен проект  договора  об осуществлении технологического присоединения № 20.24.22334.09/ЦРЭС-2д-1909. Согласно техническим условиям, являющимся неотъемлемой частью указанного проекта договора, точкой присоединения энергопринимающих устройств заявителя к сетям открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная компания Сибири»  является  Л-2 ВЛ 0,4кВ ТП 10/0,4кВ №86-4-6, осуществляет строительство отпайки ЛЭП 220В от Л-2 ВЛ 0,4кВ до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, расположенной не далее 25 метров от границы участка; Бараблин Д.В., согласно пунктам 12.1, 12.5, 12.7 технических условий, осуществляет строительство ЛЭП 220В от объекта  до точки присоединения; получает разрешение на допуск электроустановки в эксплуатацию в Енисейское управление Ростехнадзора; заключает договор на электроснабжение с гарантирующим поставщиком электроэнергии  (энергосбытовой организацией; энергоснабжающей организацией).

УФАС отражено в протоколе об административном правонарушении, что обществом совершены действия, свидетельствующие о злоупотреблении сетевой организацией своим доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии, а также ущемляющие интересы гражданина Бараблина Д.В., выразившиеся в:

- нарушении сроков направления заявителю проекта договора на технологическое присоединение, повлекшее ущемление интересов гражданина Бараблина Д.В. в реализации права на технологическое присоединение к сетям и права на недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Сибири»;

- направлении заявителю сопроводительными письмами (исх. №1.3/01/618 от 17.08.2009 года, исх. №1.3/03/143 от 22.01.2010 года) проектов договоров на технологическое присоединение, не содержащих сведений о месте физического соединения энергопринимающего устройства гражданина Бараблина Д.В. с электрической сетью ОАО «МРСК Сибири», являющегося существенным условием договора на технологическое присоединение;

- незаконном включении ОАО «МРСК Сибири» в проект договора №20.24.22334/ЦРЭС-2д-1909 б/д, направленный в адрес заявителя сопроводительным письмом  исх. №1.3/01/618 от 17.08.2009 года, обязанности гражданина Бараблина Д.В. осуществить строительство воздушной линии напряжением 220 В самонесущим изолированным проводом (СИП) до объекта от точки присоединения, являющейся, согласно техническим условиям, линией, кратчайшее расстояние до которой равно 300 метрам;

- незаконное включение ОАО «МРСК Сибири» в проект договора №20.24.22334/ЦРЭС- 2д-1909 б/д, направленный в адрес заявителя сопроводительным письмом  исх. №1.3/03/143 от 22.01.2010 года, обязанности гражданина Бараблина Д.В. осуществить строительство линии электропередачи напряжением 220 В от объекта до точки присоединения, являющейся, согласно техническим условиям, линией, кратчайшее расстояние до которой равно 300 метрам;      - незаконное включение ОАО «МРСК Сибири» в проект договора №20.24.22334/ЦРЭС- 2д-1909 б/д, направленный в адрес заявителя сопроводительным письмом исх. №1.3/01/618 от 17.08.2009 года, обязанности гражданина Бараблина Д.В. получить разрешение на допуск электроустановки в эксплуатацию в Енисейском межрегиональном территориальном управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора;

- незаконное включение ОАО «МРСК Сибири» в проект договора №20.24.22334/ЦРЭС- 2д-1909 б/д, направленный в адрес заявителя сопроводительным письмом  исх. №1.3/03/143 от 22.01.2010 года, обязанности гражданина Бараблина Д.В. получить разрешение на допуск электроустановки в эксплуатацию в Енисейском межрегиональном территориальном управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора;

- незаконное включение ОАО «МРСК Сибири» в проект договора №20.24.22334/ЦРЭС- 2д-1909 б/д, направленный в адрес заявителя сопроводительным письмом исх. №1.3/01/618 от 17.08.2009 года, обязанности гражданина Бараблина Д.В. заключить договор на электроснабжение с гарантирующим поставщиком электроэнергии (энергосбытовой организацией, энергоснабжающей организацией) до окончания мероприятий по технологическому присоединению и составление акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акта об осуществлении технологического присоединения;

- незаконное включение ОАО «МРСК Сибири» в проект договора №20.24.22334/ЦРЭС- 2д-1909 б/д, направленный в адрес заявителя сопроводительным письмом исх. №1.3/03/143 от 22.01.2010 года, обязанности гражданина Бараблина Д.В. заключить договор на электроснабжение с гарантирующим поставщиком электроэнергии (энергосбытовой организацией, энергоснабжающей организацией) до окончания мероприятий по технологическому присоединению     и     составление     акта     разграничения     балансовой принадлежности электрических сетей, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акта об осуществлении технологического присоединения;

- навязывание гражданину Бараблину Д.В. невыгодных условий договора об осуществлении технологического присоединения.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения антимонопольного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества  «Межрегиональная распределительная компания Сибири»  к административной ответственности, предусмотренной статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил основания для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона  «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Основным видом деятельности открытого акционерного общества  «Межрегиональная распределительная компания Сибири», в том числе на территории Красноярского края, является