Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.04.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«22»  апреля  2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А69-2755/2009

Резолютивная часть постановления объявлена «18» апреля 2011  года.

Полный текст постановления изготовлен          «22» апреля 2011  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Петровской О.В.,

судей:  Радзиховской В.В., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щекотуровой Я.С.,

в отсутствие лиц, участвующих  в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - Мэрии города Кызыла

на решение Арбитражного суда  Республики Тыва

от 20 января 2011 года по делу № А69-2755/2009, принятое председательствующим судьей  Донгак О.Ш., судьями  Ондар Ч.Ч. и Хертек А.В.,

установил:

мэрия города Кызыла обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Кызыла, Кызылскому филиалу негосударственного образовательного учреждения «Современная гуманитарная академия» (далее по тексту - Современная гуманитарная академия) о признании недействительным договора аренды от 01.03.2007, заключенного между муниципальным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Кызыла и Кызылским филиалом негосударственного образовательного учреждения «Современная гуманитарная академия», и обязании последнего освободить арендуемые помещения по адресу: г. Кызыл, ул. Рабочая, 58.

Определением Арбитражного суда  Республики Тыва от 18 ноября 2010 года заменен в на основании статей 46, 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненадлежащий ответчик, Кызылский филиал негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Современная гуманитарная академия» на надлежащего – негосударственное аккредитованное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Современная гуманитарная академия» (ОГРН 1037739146048), находящееся по адресу: 115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 3, стр. 1.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 07 мая 2010 года исковые требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 августа 2010 года  решение Арбитражного суда Республики Тыва от 07 мая 2010 года  отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Тыва.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 20 января 2011 года в иске отказано.

Не согласившись с данным решением, истец обратился с апелляционной жалобой:

- образовательное учреждение, школа № 4 не вправе сдавать в аренду имущество, закрепленное за ними на праве оперативного управления, не согласовав данный вопрос с собственником имущества - Мэрией г. Кызыла, решение и согласие о предоставлении в аренду помещений школы Мэрией г. Кызыла не принималось. Кроме того, согласно пункту 2.2. договора № 30512081 от 26.12.2005 года «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» Школа № 4 не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете из других источников;

- арендодатель, образовательное учреждение, не наделен законодателем особыми по сравнению  с иными учреждениями правами.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили. Представители сторон направили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей. Определение о принятии апелляционной  жалобы от 17 марта 2011 года направлено указанным лицам 17 марта 2011 года. На сайте Высшего Арбитражного суда Российской Федерации информация с указанием места и времени рассмотрения апелляционной жалобы опубликована 17 марта 2011 года. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие  представителей указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно материалам дела, школа № 4 является муниципальным общеобразова­тельным учреждением. Учредителем школы № 4 является Мэрия г. Кызыла (пункт 1.1. Устава МОУ СОШ № 4).

Учредитель закрепляет за школой № 4 объекты собственности, которые находятся в оперативном управлении школы № 4 (подпункт «б» пункта 5.1. Устава).

Согласно подпункту «ж» пункта 2.2. Устава МОУ СОШ № 4 имеет право по согласованию с учредителем арендовать и сдавать в аренду объекты собственности.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.12.2010 № 01/193/2010-019 нежилой комплекс зданий и сооружений, находящийся по адресу: г. Кызыл, ул. Рабочая, 58, литер А, А1, А2, А3, Б, В, площадью 199,8 кв.м., закреплен за МОУ СОШ № 4 на праве оперативного управления и обременен правом аренды, зарегистрированным за № 17-17-01/019/2007-376 от 17.04.2007 г., со сроком до 31.12.2012 .

Согласно выписке из реестра недвижимого имущества предприятий и учреждений, отнесенных к муниципальной собственности городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» объект Литера 1, А1, А2, А3, находящийся по адресу: г. Кызыл, ул. Рабочая, 58, включен в реестр муниципального имущества за № 228.

Между муниципальным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Кызыла (МОУ СОШ № 4) в лице директора Огневой Людмилы Алексеевны (Арендодатель) и негосударственным образовательным учреждением Современная гуманитарная академия (Кызылский филиал СГИ) в лице директора Кызылского филиала Серен Валентины Дмитриевны (Арендатор) заключен договор аренды от 01.03.2007, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование помещения, находящиеся по адресу: г. Кызыл, ул. Рабочая, 58, общей  площадью основных помещений  421,3 кв.м., 3 этаж, состав основных помещений № 11а, 11-16, 18, 20, 21, являющихся муниципальной  собственностью, для размещения учебных аудиторий.

Договор аренды вступает в силу с момента государственной регистрации в регистрационном органе (пункт 4.1 договора).

Согласно пункту 4.2. договор аренды заключен до 31.12.2012 с момента  принятия арендуемых помещений по акту приемки.

По акту приема-передачи от 01.03.2007 арендодатель передал в пользование арендатору указанные в договоре помещения.

Договор аренды от 01.03.2007 зарегистрирован 17.04.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва за № 17-17-01/019/2007-376.

Посчитав, что спорный договор аренды заключен между сторонами незаконно, в нарушение статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, без согласования с собственником муниципального имущества, Мэрия города Кызыла обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 и частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами судопроизводства является защита нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов лиц; заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных и оспариваемых прав.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относятся признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с правилами статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания её таковой судом.

Основанием признания оспариваемой сделки ничтожной истцом указана статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имуще­ства в аренду принадлежит его собственнику; арендодателем могут быть лица, уполномочен­ные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, при­надлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим му­ниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муници­пального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной   собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и  распоряжение в  соответствии  с настоящим Кодексом (статьи  294, 296).

В соответствии с выпиской из реестра недвижимого имущества предприятий и учреж­дений, отнесенных к муниципальной собственности городского округа «Город Кызыл Рес­публики Тыва» объект Литера 1, А1, А2, А3, находящийся по адресу: г. Кызыл, ул. Рабочая, 58, включен в реестр муниципального имущества за № 228.

На основании статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно части 1 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение с согласия собственника может распоряжаться имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления.

Утверждение истца о том, что образовательное учреждение  не наделено законодателем особыми по сравнению  с иными учреждениями правами, несостоятельна, так как основана на ошибочном толковании норм материального права.

На основании частей 1 - 5 статьи 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон об образовании) образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом. Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учрежде­ниями общественных и религиозных организаций (объединений)).

Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

К образовательным учреждениям относятся, в том числе общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

В соответствии с пунктом «д» части 6 статьи 13 Закона «Об образовании» в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются, в том числе, структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе в части запрета на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имуще­ства, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником образовательного учреждения, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами.

Как установлено материалами дела, школа №4 является муниципальным общеобразовательным учреждением, учредителем которого является Мэрия г. Кызыла (пункт 1.1. Устава школы № 4).

Учредитель закрепляет за школой № 4 объекты собственности, которые находятся на  оперативном управлении школы № 4 (подпункт «б» пункта 5.1. Устава).

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.12.2010 г. № 01/193/2010-019 нежилой комплекс зданий и сооружений, находящийся по адресу: г. Кызыл, ул. Рабочая, 58, литер А, А1, А2, А3, Б, В, площадью 199,8 кв.м., закреплен за МОУ СОШ № 4 на праве оперативного управления и обременен правом аренды, зарегистрированным за № 17-17-01/019/2007-376 от 17.04.2007 , со сроком до 31.12.2012. Данное обстоятельство также подтверждается имеющимся в материалах дела договором № 30512081 между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Кызыла и МОУ СОШ № 4 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления.

На основании изложенного  школа № 4 является образовательным учреждением, в отношении которого действовало