Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.04.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«26» апреля 2011г.

Дело №

г. Красноярск

А33-6306/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «13» апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «26» апреля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.И. Бычковой

судей: Г.А, Колесниковой, Н.М. Демидовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Г.Н. Ахметшиной,

при участии: представителя от заявителя  - открытого акционерного общества «Разнобыт» Коробейниковой А.Д., на основании доверенности от 13.05.2010 № 023;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе  на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «14» февраля 2011 года по делу № А33-6306/2010, принятое судьей Ахметовой С.В.,

установил:

открытое акционерное общество «Разнобыт» (ИНН 2464009310, ОГРН 1022402299611) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе (ИНН 2466142565, ОГРН 1062466148580) о признании незаконным и отмене постановления от 10.03.2010 № 19-10-014/пн о назначении административного наказания по делу №19-10-008/ап.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01.06.2010 заявленные требования удовлетворены, постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе от 10.03.2010 №19-10-014/пн о назначении административного наказания по делу №19-10-008/ап признано незаконным и отменено как не соответствующее Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.08.2010 решение Арбитражного суда Красноярского края от 01.06.2010 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.12.2010 решение Арбитражного суда Красноярского края от 01.06.2010 по делу № А33-6306/2010, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.08.2010  отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14.02.2011 признано незаконным и отменено постановление от 10.03.2010 № 19-10-014/ап о назначении административного наказания ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 14.02.2011 не согласен, поскольку обстоятельства, указанные судом первой инстанции в качестве обоснования малозначительности правонарушения, не свидетельствуют о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; добровольное направление обществом акционеру документов 16.12.2009, с нарушением установленного срока, но до получения предписания Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе от 16.12.2009 не свидетельствует о том, что общество предпринимало все зависящие от него меры по соблюдению законодательства Российской Федерации, и не свидетельствует об отсутствии  пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публичных обязанностей; административным органом соблюдена процедура привлечения общества к административной ответственности. 

Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (публичное извещение размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание своих представителей не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя заявителя,  суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

  Акционер открытого акционерного общества «Разнобыт» Глужнева Т.Н., владеющая 290 обыкновенными именными акциями, что составляет 1,45% уставного капитала, 26.11.2009 обратилась к обществу с требованием от 25.11.2009 о предоставлении ей для ознакомления в помещении общества оригиналов и выдаче заверенных копий следующих документов:

- отчета (списка) аффилированных лиц за 2 и 3 кварталы 2009 года;

- документов, подтверждающих право собственности открытого акционерного общества «Разнобыт» на недвижимое имущество и земельные участки, находящееся на его балансе;

- годового отчета за 2008 год, подготовленного к годовому общему собранию акционеров;

- протокола годового общего собрания акционеров открытого акционерного общества «Разнобыт», состоявшегося в 2009 году;

- протоколов заседаний совета директоров;

- списка лиц, имеющих право участвовать в общем собрании акционеров и на получение дивидендов по состоянию на 20.11.2009;

- баланса открытого акционерного общества «Разнобыт» за 6 месяцев 2009 года.

В требовании о предоставлении документов Глужнева Т.Н. указала, что просит запрашиваемые документы вручить ей лично, сообщив о дате и времени ознакомления и получения надлежащим образом заверенных копий документов по указанному в требовании номеру телефона, либо направить копии документов посредством почтовой связи по указанному в требовании адресу.

16.12.2009 общество с сопроводительным письмом от 11.12.2009 № 16 направило акционеру посредством почтовой связи по адресу, указанному в требовании, следующие документы:

- копию списка аффилированных лиц за 2 и 3 кварталы 2009 года;

- копии документов, подтверждающих право собственности открытого акционерного общества «Разнобыт» на недвижимое имущество и земельные участки, находящееся на балансе;

- копию годового отчета за 2008 год, подготовленного к годовому общему собранию акционеров;

- копию протокола годового общего собрания акционеров открытого акционерного общества «Разнобыт», состоявшегося в 2009 году;

- копию баланса открытого акционерного общества «Разнобыт» за 6 месяцев 2009 года.

В сопроводительном письме от 11.12.2009 № 16 общество указало, что не располагает сведениями о лицах, имеющих право участвовать в общем собрании акционеров и на получение дивидендов по состоянию на 20.11.2009, в связи с чем не может представить запрашиваемые документы. В отношении протоколов заседаний совета директоров открытого акционерного общества «Разнобыт» указало, что акционеру необходимо конкретизировать реквизиты запрашиваемых документов.

Кроме того, общество сообщило акционеру, что указанные документы подготовлены им в срок, установленный в пункте 1 статьи 91 Закона об акционерных обществах. В связи с невозможностью известить акционера о дате и времени ознакомления с документами (по указанному в требовании номеру телефона сигнал не принимался), запрашиваемые документы направлены акционеру почтовой связью.

14.12.2009 Глужнева Т.Н. обратилась в административный орган с жалобой о нарушении обществом ее прав, так как запрашиваемые в требовании от 25.11.2009 документы не представлены в срок, установленный пунктом 1 статьи 91 Закона об акционерных обществах.

Предписанием от 31.12.2009 № 19-09-МО-02/4620 административный орган установил нарушение обществом требований пункта 2 статьи 91 Закона об акционерных обществах, выразившееся в несоблюдении установленного срока представления копий документов по требованию Глужневой Т.Н. - общество обязано представить документы до 03.12.2009 включительно, а направило почтой только 16.12.2009. В связи с этим, административный орган обязал общество принять меры, направленные на недопущение в дальнейшем нарушений требований пунктов 1, 2 статьи 91 Закона об акционерных обществах.

Уведомлением от 12.01.2010 № 19-10-ВГ-02/0012 административный орган вызвал законного представителя открытого акционерного общества «Разнобыт» для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, на 25.01.2010 в 15 час. 30 мин. Данное уведомление направлено открытым акционерным обществом «Разнобыт» почтовой связью и вручено представителю общества 19.01.2010.

25.01.2010 начальником отдела организации и проведения надзорных и контрольных мероприятий на финансовых рынках Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе Колчановым А.В. в отношении ОАО «Разнобыт» составлен протокол об административном правонарушении № 19-09-008/пр-ап  по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии Коробейниковой А.Д., представителя общества на основании доверенности от 25.01.2010 № 211.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении явилось нарушение обществом срока представления акционеру запрашиваемых документов: установленный срок - до 03.12.2009, фактически документы направлены акционеру 16.12.2009.

Материалы дела об административном правонарушении № 19-09-008/пр-ап  рассмотрены 10.03.2010 при участии представителя общества Коробейниковой А.Д., действующей на основании доверенности от 10.03.2010 № 212.

Постановлением от 10.03.2010 № 19-10-014/пн о назначении административного наказания по делу № 19-10-008/ап, вынесенным руководителем Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе, открытое акционерное общество «Разнобыт» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Общество, считая незаконным вынесенное постановление, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и наличие полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности, а также срока привлечения к административной ответственности установлено судом первой инстанции и обществом не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 317, определено, что  Федеральная служба по финансовым рынкам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по финансовым рынкам, утвержденным приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 22.06.2006 № 06-69/пз-н, Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе является территориальным органом Федеральной службы по финансовым рынкам, обеспечивающим на соответствующих территориях выполнение возложенных на Федеральную службу по финансовым рынкам функций по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, а также по защите прав акционеров и инвесторов.

Пунктом 1.1 Положения о Региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12.10.2010 № 10-47/пз, определено, что Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе является территориальным органом Федеральной службы по финансовым рынкам, действующим на территории Республики Тыва, Республики Хакасия, Красноярского края.

Как следует из Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по финансовым рынкам, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12.11.2004 № 04-936/пз-н, составлять протоколы об административных правонарушениях уполномочены, в том числе, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы по финансовым рынкам, их заместители.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № от 25.01.2010 №19-09-008/пр-ап  составлен начальником отдела организации и проведения надзорных и контрольных мероприятий на финансовых рынках А.В. Колчановым.

Частью 1 статьи 23.47 Кодекса Российской Федерации