Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.04.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«29» апреля  2011г.

Дело №

г. Красноярск

А69-1330/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «18» апреля  2011года.

Полный текст постановления изготовлен          «29» апреля  2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хасановой И.А.,

судей:  Петровской О.В., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ахметшиной Г.Н.,

без лиц участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – индивидуального предпринимателя Крыцина Дмитрия Андреевича

на решение  Арбитражного суда Республики Тыва

от «16»  сентября   2010 года по делу № А69-1330/2010, принятое судьей Хертек А.В.,

установил:

Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла (ДЗиО г. Кызыла) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с иском к индивидуальному предпринимателю Крыцину Дмитрию Андреевичу о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 16 сентября 2010 года иск удовлетворен. Индивидуальный предприниматель Крыцин Дмитрий Андреевич обязан демонтировать самовольно установленную четырехстороннюю металлическую рекламную конструкцию, расположенную на земельном участке по адресу: г. Кызыл, круговая развязка по улице Московская - Калинина за счет собственных средств.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Тыва от 16 сентября 2010 года отменить.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на следующие обстоятельства:

- суд принял решение по делу в отсутствии надлежаще извещенного ответчика, о рассмотрении дела он узнал  в августе 2010 года на официальном сайте Высшего арбитражного Суда Российской Федерации;

- у ответчика имеется разрешение  на установку  рекламной  конструкции для распространения  наружной  рекламы на территории г. Кызыла  №158 от 06.07.2008, разрешение выдано  на 5 лет со сроком действия  до 06 июня 2013 года  и квитанция об  уплате государственной пошлины  за выдачу  разрешения  на установку  рекламной конструкции;

- ответчик неоднократно обращался  в КУМИ  Мэри г Кызыла о заключении договора   аренды на землю  для рекламной конструкции, однако ему всегда  отказывали;

- прокуратура отменила  постановление мэра г. Кызыла от 05.10.2009 № 1672 «Об аннулировании  разрешений на установку  рекламных конструкций для распространения  наружной рекламы на территории  г. Кызыла»;

- о проверке проводимой Департаментом  в мае 2010 года ответчик не знал, уведомлений  и распоряжений по данному факту не получал. Уведомление Департамента   от 24.05.2010  с отметкой о получении   мной данного уведомления  сфальсифицировано. Кроме этого, отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки.

Апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, рассмотрение жалобы назначено на 22 марта  2011 года, с последующим отложением на 18 апреля 2011 года.

Лица участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения  о принятии  искового заявления  или заявления к производству и возбуждении  производства по делу, а лица, вступившие  в дело  или привлеченные  к участию  в деле позднее, и иные  участники  арбитражного  процесса  после получения первого судебного  акта  по рассматриваемому  делу самостоятельно  предпринимают меры  по получению  информации  о движении дела с использованием  любых  источников  такой информации и любых  средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления  неблагоприятных  последствий в результате   непринятия  мер  по получению информации  о движении дела, если суд располагает  информацией о том, что  указанные лица  надлежащим образом извещены   о начавшемся процессе.

Основанием для надлежащего извещения является опубликование на официальном сайте http://www.arbitr.ru/ сведений о мете и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Таким образом, лица участвующие в деле обязаны знакомиться с информацией о движении дела с использованием  любых  источников  такой информации и любых  средств связи. Поскольку ответчик самостоятельно направил в суд апелляционной инстанции апелляционную жалобу, то он должен был  интересоваться движением апелляционной жалобы. Кроме этого, не удалось известить ответчика о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  по телефону, указанному им в жалобе, абонент не отвечал.

Определение о принятии апелляционной жалобы направленно ответчику по его месту регистрации: 667000, г. Кызыл, Республика Тыва, ул. Лопсанчапа, 40-99, данный адрес ответчик также указал в апелляционной жалобе, однако определение было возвращено в суд без вручения адресату по истечении срока хранения.  На почтовом конверте имеется отметка о направлению извещения  адресату дважды – 17.02.2011 и 26.02.2011, что свидетельствует о соблюдении органом почтовой связи  пункта 3.4 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 № 343.

Неявка ответчика в почтовое отделение за получением заказной корреспонденции, не свидетельствует о нарушении судом статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствии представителей истца, ответчика.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства дела

24.05.2010 года истцом при проверке соблюдения земельного законодательства обнаружено, что на круговой развязке расположенной на земельном участке по адресу: г. Кызыл, Московская - Калинина установлена четырехсторонняя металлическая рекламная конструкция размером информационного поля 3х6 м.кв., с удаленностью от надземного покрытия 3,5 м., принадлежащая индивидуальному предпринимателю Крыцину Д.А. без соответствующего разрешения на его установку. По результатам обследования должностными лицами ДЗиО составлен акт от 24.05.2010 № 33.

24.05.2010 года истец уведомлением обязал ответчика демонтировать самовольно установленную рекламную конструкцию до 04.06.2010 года.

В связи с тем, что правовые основания для пользования спорным земельным участком у предпринимателя отсутствуют, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об обязании демонтировать рекламную конструкцию.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся  в обжалованном  судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения арбитражным судом  первой инстанции норм материального права и соблюдения норм  процессуального права, Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения, исходя из следующего.

В соответствии со ст.56 Устава г. Кызыла, Мэрия управляет муниципальной собственностью города, решает вопросы создания, использования, аренды объектов муниципальной собственности.

Согласно п. 1.1. Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла является органом местного самоуправления осуществляющим от имени муниципального образования Городской округ "Город Кызыл Республики Тыва" полномочия собственника муниципального       имущества     и          земельных      участков         являющихся

муниципальной собственностью, в том числе муниципальным жилищным фондом.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла является уполномоченным органом на осуществление полномочий собственника по распоряжению муниципальными землями.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (в том числе к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Отношения в сфере распространения рекламы на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем  рекламной            конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу пункта 5 статьи 19 Закона установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Пунктом 5.1 статьи 19 Закона установлено, что  заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Закона установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

К указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются, в том числе  подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества (пункт 11 статьи 19 Закона).

Согласно пункту 15 статьи 19 Закона Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, в том числе  по основанию  нарушения требований, установленных частью 5.1 настоящей статьи.

Пунктом 9.2. статьи 19 Закона предусмотрено, что разрешения, выданные органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа с нарушением требований части 5.1 настоящей статьи, подлежат аннулированию на основании предписания антимонопольного органа.

Таким образом, выдаче разрешению на установку рекламной конструкции  должно предшествовать заключение договора с собственником земельного участка  на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке.