Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.05.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«6»  мая 2011г.

Дело №

г. Красноярск

А69-2120/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «5» мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «6» мая 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Хасановой И.А.,

судей:  Гуровой Т.С., Кирилловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания Шкреба К.В. ,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи в Арбитражном суде Республики Тыва  представителя  Мэрии города Кызыла: Чылбак-оол О.Д. по доверенности от 08.06.2010 № 3407; от  Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла: Халагаева А.В. – представителя по доверенности от 15.04.2011 № 1708;

индивидуального предпринимателя Суворовой Е.А.,  Язева А.А. – представителя Суворовой Е.А по доверенности от 27.04.2011 № Б/71;

с участием судьи Арбитражного суда Республики Тыва, осуществляющего организацию видеоконференцсвязи, Л.К-Б. Маады

при ведении протокола отдельного процессуального действия в Арбитражном суде  Республики Тыва секретарем судебного заседания Куулар С.Ч.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Мэрии города Кызыла

на решение Арбитражного суда  Республики Тыва

от 24 декабря 2010 года по делу № А69-2120/2010, принятое судьей Хертек А.В.,

установил:

Мэрия г. Кызыла обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла и индивидуальному предпринимателю Суворовой Елене Анатольевне о признании недействительными договоров аренды №67204 от 01.01.2004 г., №67206 от 10.01.2006 г., соглашений к договору №67206 от 10.01.2006 г., от 21.06.2006 г., от 15.01.2009 г., от 10.12.2009 г. и применении последствий недействительности ничтожной сделки, а именно прекратить незаконное пользование ИП Суворовой Е.А. указанными в договорах помещениями и освободить нежилые помещения №16-18, расположенные по адресу: г. Кызыл, ул. Дружбы, д.55.

Решением арбитражного суда Республики Тыва  в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением, истец обратился с апелляционной жалобой,  в которой  просит отменить  судебный акт и принять решение об удовлетворении исковых требований, указывая на следующие основания.

- судом сделан неправильный вывод  о необязательности   заключения дополнительных соглашений, устанавливающих иной размер арендной платы и  продлевающих срок действия договора аренды;

- судом ошибочно установлено, что трехлетний срок исковой давности  истцом был пропущен, поскольку  оспариваемыми соглашениями   определен другой срок действия договора и иная арендная плата, что свидетельствует  о заключении сторонами  новых договоров аренды.  Поскольку срок исковой давности по соглашениям от 09.01.2008, от  15.01.2009 г., от 10.12.2009 к договору  № 67206 от 10.01.2006  не истек, основания для отказа в удовлетворении иска отсутствовали.

Апелляционная жалоба принята к производству  и назначена к  рассмотрению на 27.04.2011 с последующим  отложением на 05.04.2011 года.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда  от 22.03.2011  удовлетворено ходатайство истца  об участии в судебном заседании путем использования  системы видеоконференц-связи.

В отзыве на иск  ответчик  - индивидуальный предприниматель Суворова Е.А. просит оставить решение  без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судом апелляционной инстанции установлены следующие  обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Суворова Елена Анатольевна является индивидуальным предпринимателем ОГРН 304170125000095, ИНН 170101120622.

В соответствии с пунктом 1.5. Положения Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла, утвержденного постановлением мэра города Кызыла 05.11.2008 года № 1645 Департамент является правопреемником Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кызыла, образованным в результате реорганизации Комитета по управлению муниципальным имуществом Мэрии города Кызыла в соответствии с решением Кызылского городского Хурала представителей от 16.09.2008 г. № 28.

Согласно Свидетельства о государственной регистрации права серии АБ №005894 от 22.12.2000г. нежилое здание (литер А, Б, В, Г, Д, Е, Е1), расположенное по ул. Дружбы, д.55 является муниципальной собственностью муниципального образования Город Кызыл Республики Тыва.

Как следует из материалов дела, 01.01.2004 г. между Агентством по управлению муниципальным имуществом и приватизации жилья г.Кызыла и индивидуальным предпринимателем Суворовой Еленой Анатольевной заключен договор аренды №67204  по условиям которого арендодатель передает арендатору во временное владение и пользование нежилые помещения №16-18 общей площадью 35,8 кв.метров, расположенные по адресу: г.Кызыл, ул. Дружба, 55, под стоматологический кабинет.

Пунктом 3.1. договора установлено, что арендная плата установлена в размере 2148 рублей в месяц. Договор аренды заключен на срок до 30.11.2004 г. (пункт 1.3 договора).

25.11.2004 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Кызыла и индивидуальным предпринимателем Суворовой Еленой Анатольевной подписан договор аренды №67205, по условиям которого арендодатель передает арендатору во временное владение и пользование нежилые помещения №16-18 общей площадью 35,8 кв.метров, расположенные по адресу: г.Кызыл, ул. Дружба, 55, для использования в целях стоматологического кабинета.

Пунктом 3.1. договора установлено, что арендная плата установлена в размере 3 007 рублей в месяц. Договор аренды заключен на срок до 30.11.2005 г. (пункт 1.3).

Соглашением о расторжении договора аренды №67206 от 25.11.2004 г. договор аренды №67205 от 25.11.2004 г. расторгнут.

10.01.2006 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Кызыла и индивидуальным предпринимателем Суворовой Еленой Анатольевной заключен договор аренды №67206, по условиям которого арендодатель передает арендатору во временное владение и пользование нежилые помещения №16-18 общей площадью 35,8 кв.метров, расположенные по адресу: г.Кызыл, ул. Дружба, 55 для использования в целях стоматологического кабинета.

Пунктом 1.3. договора аренды установлено, что договор заключен на срок до 31.12.2006 г.

Пунктом 3.1. договора арендная плата установлена в размере 3 308 рублей в месяц.

Согласно п.3.3. договор аренды арендодатель вправе в одностороннем порядке на основании постановления Администрации г. Кызыла увеличить размер арендной платы. Арендодатель вправе производить повышение арендной платы не чаще одного раза в год.

Соглашением от 21.06.2006 г. к договору №67206 от 10.01.2006 г. размер арендной платы на основании постановления Мэра г. Кызыла от 30.05.2006г. №1170 установлен в размере 3649 рублей в месяц.

Пунктом 8 соглашения от 21.06.2006г. договор аренды от 10.01.2006г. №67206 дополнен пунктом 1.5 следующего содержания «при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тот же срок, указанный в договоре».

Соглашением от 09.01.2008г. срок действия договора аренды продлен до 31.12.2008г., на основании постановления Мэра г. Кызыла от 06.12.2007г. №2468 размер арендной платы установлен 4210 рублей в месяц.

Соглашением от 15.01.2009 г. к договору №67206 от 10.01.2006 г. срок действия договора продлен до 31.12.2009 г., на основании постановления Мэра г. Кызыла от 14.11.2008г. №1693 размер арендной платы установлен в размере 5 012 рублей в месяц.

Соглашением от 10.12.2009 г. к договору №67206 от 10.01.2006 г. срок действия договора продлен до 30.11.2010 г.

Мэрия г.Кызыла полагая, что указанные выше договора заключены с индивидуальным предпринимателем Суворовой Еленой Анатольевной в нарушение статьи 56 Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", и что незаконная передача муниципального имущества, без ее согласия нарушает ее права и законные интересы, не дает возможность эффективно управлять муниципальным имуществом и получать доходы от муниципального имущества, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском. Как полагает истец при передаче в аренду муниципального имущества Комитет по управлению муниципальным имуществом Мэрии города Кызыла не имел законных оснований для заключения с индивидуальным предпринимателем оспариваемого договора аренды недвижимого имущества, который не мог быть предоставлен в аренду ответчиком, так как решение о предоставлении в аренду недвижимого имущества Мэрией города Кызыла не принималось. Согласно ст. 52 Устава городского округа «Город Кызыл» Республики Тыва» по вопросам компетенции Мэри г. Кызыла принимаются постановления, подписываемые мэром г. Кызыла. Постановлений о передаче муниципального имущества в аренду индивидуальному предпринимателю Суворовой Е.А. Мэрия г. Кызыла не принимала.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения  последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с частью 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как следует из искового заявления, уточненного позднее, истец оспаривает законность договоров аренды нежилых помещений аренды №67204 от 01.01.2004 г., №67206 от 10.01.2006 г., соглашений к договору №67206 от 10.01.2006 г. от 21.06.2006 г., от 15.01.2009 г., от 10.12.2009 г., заключенных ответчиками.

Отношения, возникшие из договоров от 01.01.2004г. №67204 и от 10.01.2006г. №67206, являются арендными, следовательно, регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации об аренде.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и  пользование или во временное пользование.

Из смысла положений части 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, данных Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 53, договор аренды помещений, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Договор аренды помещений, заключенный на срок менее одного года, не подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента, определяемого в соответствии с пунктом 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, подписав договоры аренды со сроком его действия менее 1 года, стороны тем самым заключили договор аренды. Согласно части 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Право собственности за муниципальным образованием - город Кызыл на предмет аренды подтверждается представленным арбитражному суду свидетельством о государственной регистрации права от 22.01.2000г.

Согласно  пункту  2 статьи 125 Гражданского кодекса от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ  "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

В силу статьи 37 Закона   местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно статье 51 Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской