Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.05.2011 по делу n А33-17702/2010. Изменить решение

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«27» мая 2011 года

Дело №

А33-17702/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «20» мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «27» мая 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Дунаевой Л.А.

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Фортуна и компания»):                  Шипковской Т.Ю., представителя по доверенности от 25.08.2010;

от ответчика (Управления внутренних дел по городу Красноярску): Поташкова С.Ю., представителя по доверенности от 29.12.2010,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фортуна и компания»

на решение Арбитражного суда Красноярского края        

от «01» марта 2011 года по делу № А33-17702/2010, принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фортуна и компания» (далее – заявитель, общество, ООО «Фортуна и компания») (ОГРН 1032400566791, ИНН 2404005505) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия (далее – ответчик, Межрегиональное управление), отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по г. Красноярску о признании незаконными действий по проведению 16.11.2010 профилактической проверки деятельности Общества, по изъятию из автобуса государственный номер ЕВ 040 путевого листа, лицензионной карточки и свидетельства транспортного средства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01» марта 2011 года заявленные требования удовлетворены в части; признаны незаконными действия Межрегионального управления по изъятию 16.11.2010 из автобуса регистрационный номер ЕВ040, следующего по маршруту № 30, принадлежащего ООО «Фортуна и компания», лицензионной карточки и свидетельства о регистрации транспортного средства. В удовлетворении остальной части требований к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия отказано. В части требований к Управлению внутренних дел по г. Красноярску отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований, заявленных к Межрегиональному управлению, отменить, принять по делу  новый судебный акт на том основании, что у Межрегионального управления отсутствовали полномочия на проведение контрольных мероприятий в отношении общества.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Ответчики с доводами апелляционной жалобы не согласились, указали на законность  и обоснованность решения суда первой инстанции.

Межрегиональное управление, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 01.04.2011 о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения 04.04.2011 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание своих представителей не направило. Дело рассмотрено в отсутствие указанного лица в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

16.11.2010 старшими государственными инспекторами отдела Межрегионального управления Гуркаевым В.В. и Голуб А.Н. проведена проверка автобуса, регистрационный номер ЕВ040, под управлением водителя Нечепоренко В.С., следующего по маршруту № 30, принадлежащего ООО «Фортуна и компания». В ходе мероприятий по контролю в связи с установлением признаков административного правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у водителя были  изъяты: лицензионная карточка, путевой лист и свидетельство о регистрации транспортного средства.

ООО «Фортуна и компания», считая незаконными действия ответчиков по проведению проверки и изъятию документов, обратилось в арбитражный суд  с вышеуказанными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции установил основания для изменения судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что Межрегиональным управлением правомерно проведена проверка в отношении автобуса, принадлежащего ООО «Фортуна и компания», исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения контрольных мероприятий Межрегиональным управлением явилось вынесенное и.о. начальника распоряжение от 09.11.2010 № 2347/7р. Названным распоряжением была определена территория проверки – остановочные пункты, перечисленные в распоряжении с указанием конкретных адресов, а также объект и задачи проверки – проверка в линии автотранспортных средств, оборудованных для перевозок более 8 человек, на предмет: наличия лицензионных карточек, путевых листов, рабочих маршрутных расписаний движения и страховых полисов ОСАГО в автобусах, выполняющих регулярные перевозки пассажиров; соответствия установленным условиям допуска транспортных средств к эксплуатации и технического состояния транспортных средств, а также соблюдения водителями согласованных расписаний автобусов.  

Таким образом,  предметом проверки явилось исполнение перевозчиками  требований  Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с часть 2 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности является одной из задач транспортной безопасности, который согласно положениям статьи 1 осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующие органы осуществляют контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности.

К полномочиям Ространснадзора, в том числе относится осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о безопасности движения и транспортной безопасности (пункты 5.1.5, 5.1.8); лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы (пункт 5.2), в которые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от 30.10.2006 № 637 входит деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В силу пункта 4 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 1 Положения о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Ространснадзора от 12.08.2009 № ВП-913фс, установлено, что Межрегиональное управление является межрегиональным органом федерального

органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на территории Красноярского края, Республики Тыва и Республики Хакасия.

Из анализа приведенных норм права следует, что Межрегиональное управление, являясь территориальным органом Ространснадзора, уполномочено на осуществление контроля в отношении перевозчиков, в том числе за соблюдением ими лицензионных требований, а, следовательно, распоряжение от 09.11.2010 № 2347/7р вынесено в пределах установленной компетенции и является достаточным правовым основанием для проведения контрольных мероприятий.

Доводы заявителя о том, что из системного толкования подпунктов  а), б) и н) пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409, следует, что должностные лица Ространснадзора вправе проводить контрольные мероприятия в отношении определенного круга лиц, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Тот факт, что в пункте б) названного Положения указано на проведение проверки в отношении субъектов транспортного комплекса, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность, не свидетельствует о необходимости указывать в распоряжении и проводить проверку в отношении конкретных субъектов, так как данное полномочие является самостоятельным и не может ограничивать иные, в том числе, закрепленные в  пунктах а) и н)  Положения.

В соответствии с пунктом 6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта Ространснадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.

К непосредственным полномочиям Межрегионального управления Положением о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта отнесены следующие:

- осуществление государственного контроля и надзора за исполнением субъектом Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также юридическими лицами и гражданами установленных федеральными законами и другими нормативными актами требований, в том числе за исполнением этих требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, организующими и осуществляющими деятельность по обеспечению процесса перевозки пассажиров и грузов на автомобильном транспорте и иную связанную с транспортным процессом деятельность;

- лицензирование перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным