Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.06.2011 по делу n А33-17342/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно пункту 8.3.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к орга­низациям, осуществляющим медицинскую деятельность» стерилизации подвергают все инструменты и изделия, контактирующие с раневой поверхностью, кровью или инъекционными препаратами, а также отдельные виды медицинских инструментов, которые в процессе эксплуатации соприкасаются со слизистой оболочкой и могут вызвать ее повреждения:

- стоматологические инструменты: пинцеты, зонды, шпатели, экскаваторы, штопферы, гладилки, коронкосниматели, скеллеры, стоматологические зеркала, боры (в том числе с алмазным покрытием) для всех видов наконечников, эндодонтические инструменты, штифты, стоматологические диски, фрезы, разделительные металлические пластинки, матрицедержатели, ложки для снятия оттисков, инструменты для снятия зубных отложений, пародонтальные хирургические инструменты (кюретки, крючки разных модификаций и др.), инструменты для пломбирования каналов зуба (плагеры, спредеры), карпульные шприцы, различные виды щипцов и кусачек для ортодонтического кабинета, пылесосы;

- ультразвуковые наконечники и насадки к ним, наконечники, съемные гильзы микромотора к механическим наконечникам, канюли к аппарату для снятия зубного налета;

- хирургические инструменты: стоматологические щипцы, кюретажные ложки, элеваторы, долота, наборы инструментов для имплантологии, скальпели, корнцанги, ножницы, зажимы, гладилки хирургические, шовные иглы;

- лотки для стерильных изделий медицинского назначения, инструменты для работы со стерильным материалом, в том числе пинцеты и емкости для их хранения.

Из содержания пункта 8.3.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 следует, что тубусы к аппарату КУФ не включены в перечень инструментов и оборудования, подлежащих стерилизации.

Согласно пункту 8.3.10 СанПиН 2.1.3.2630-10 тубусы к аппарату КУФ подлежат дезинфекции.

Таким образом, СанПиН 2.1.3.2630-10 предусматривает не стерилизацию, а дезинфекцию тубусов. Следовательно, проведение учреждением только дезинфекции тубусов к аппарату КУФ (коротко-волновой ультрафиолетовый облучатель) не является нарушением пункта 8.3.14 СанПиНа 2.1.3.2630-10.

Ссылка административного органа на то, что тубусы к аппарату КУФ в процессе эксплуатации соприкасаются со слизистой оболочкой и могут вызвать ее повреждения, не может быть принята судом апелляционной инстанции как обоснованная, поскольку СанПиН предусматривает только требование о дезинфекции тубусов к аппарату КУФ.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что нарушение учреждением пункта 8.3.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 административным органом не доказано.

По нарушению пунктов 8.3.10 и 8.3.14 СанПиНа 2.1.3.2630-10.

Ответчиком вменяется учреждению нарушение пунктов 8.3.10 и 8.3.14 СанПиНа 2.1.3.2630-10, выразившееся в том, что для проведения физиопроцедур заявителем до­пускается использование нестерильных съемных десневых электродов (вскрытая заводская стерильная упаковка с десневыми электродами 10 штук используется в течение нескольких рабочих смен, когда условия стерильности уже нарушаются в момент вскрытия заво­дской упаковки).

Согласно пункту 8.3.10 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к орга­низациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в физиотерапевтическом отделении дезинфекции подвергают съемные десневые и точечные электроды, тубусы к аппарату КУФ (коротковолновый ультрафиолетовый облучатель), световоды лазерной установки, стеклянные электроды к аппарату дарсонвализации. Для аппликаций во рту используют стерильный материал.

Согласно пункту 8.3.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к орга­низациям, осуществляющим медицинскую деятельность» стерилизации подвергают все инструменты и изделия, контактирующие с раневой поверхностью, кровью или инъекционными препаратами, а также отдельные виды медицинских инструментов, которые в процессе эксплуатации соприкасаются со слизистой оболочкой и могут вызвать ее повреждения:

- стоматологические инструменты: пинцеты, зонды, шпатели, экскаваторы, штопферы, гладилки, коронкосниматели, скеллеры, стоматологические зеркала, боры (в том числе с алмазным покрытием) для всех видов наконечников, эндодонтические инструменты, штифты, стоматологические диски, фрезы, разделительные металлические пластинки, матрицедержатели, ложки для снятия оттисков, инструменты для снятия зубных отложений, пародонтальные хирургические инструменты (кюретки, крючки разных модификаций и др.), инструменты для пломбирования каналов зуба (плагеры, спредеры), карпульные шприцы, различные виды щипцов и кусачек для ортодонтического кабинета, пылесосы;

- ультразвуковые наконечники и насадки к ним, наконечники, съемные гильзы микромотора к механическим наконечникам, канюли к аппарату для снятия зубного налета;

- хирургические инструменты: стоматологические щипцы, кюретажные ложки, элеваторы, долота, наборы инструментов для имплантологии, скальпели, корнцанги, ножницы, зажимы, гладилки хирургические, шовные иглы;

- лотки для стерильных изделий медицинского назначения, инструменты для работы со стерильным материалом, в том числе пинцеты и емкости для их хранения.

В силу статьи 26.2 КоАП наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе проверки административным органом установлено и в протоколе об административном правонарушении отражено, что для проведения физиопроцедур учреждением до­пускается использование нестерильных съемных десневых электродов (вскрытая заводская стерильная упаковка с десневыми электродами 10 штук используется в течение нескольких рабочих смен, когда условия стерильности уже нарушаются в момент вскрытия заво­дской упаковки). Однако, в чем конкретно выразилось нарушение пунктов 8.3.10 и 8.3.14 СанПиНа, в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении не указано.

Согласно пояснениям заявителя десневые электроды приобретаются в стерильных упаковках в расфасовке по 10 штук, каждая упаковка используется в течение одной рабочей смены.

Факт наличия в физиотерапевтическом кабинете учреждения вскрытой заводской стерильной упаковки с десневыми электродами в количестве 10 штук в протоколе об административном правонарушении не зафиксирован. Доказательств того, что вскрытая заводская стерильная упаковка с десневыми электродами 10 штук используется в течение нескольких рабочих смен, административным органом в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что нарушение учреждением пунктов 8.3.10 и 8.3.14 СанПиНа 2.1.3.2630-10 административным органом не доказано.

По нарушению пункта 8.8 СанПиНа 2.1.3.2630-10.

Административным органом вменяется учреждению нарушение пункта 8.8 СанПиНа 2.1.3.2630-10, выразившееся в том, что им не обеспечено использование медицинской мебели (стулья, медицинские тумбочки), имеющей гладкую ги­гиеническую поверхность, выполненную из материалов, устойчивых к воз­действию моющих и дезинфицирующих средств, гигиеническое пластиковое покрытие нарушена, на мебели имеются зазоры, трещины, сколы.

В соответствии с пунктом 8.8 СанПиНа 2.1.3.2630-10 в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

В протоколе об административном правонарушении указано, что в физиотерапевтическом кабинете МУЗ «ГСП № 8» не обеспечено использование медицинской мебели (стулья, медицинские тумбочки), имеющей гладкую ги­гиеническую поверхность, выполненную из материалов, устойчивых к воз­действию моющих и дезинфицирующих средств, гигиеническое пластиковое покрытие нарушено, на мебели имеются зазоры, трещины, сколы. Однако, ни в протоколе об административном правонарушении от 15.10.2010 № 4143, ни в постановлении по делу об административном правонарушении от 28.10.2010 № 4318 не указано, на какой именно мебели имеются названные дефекты и где она расположена. Как обоснованно указывает учреждение, в период проверки учреждения ответчиком составлено несколько протоколов об административных правонарушениях на разные кабинеты учреждения с указанием аналогичного нарушения пункта 8.8  СанПиНа 2.1.3.2630-10.

При этом, факт наличия зазоров, трещин, сколов на медицинской мебели документально ответчиком не подтвержден.

В соответствии со статьей 27.8 КоАП осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

С учетом изложенного, довод ответчика о том, что составлять  какие-либо акты, визуально фиксирующие сколы, трещины, зазоры на мебели, КоАП  не предусмотрено, подлежит отклонению как нормативно необоснованный.

Протокол осмотра при проведении проверки в установленном статьей 27.8 КоАП порядке административным органом не составлялся; в чем конкретно выразилось нарушение учреждением пункта 8.8 СанПиНа 2.1.3.2630-10 в протоколе об административном правонарушении не зафиксировано, соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что нарушение учреждением пункта 8.8 СанПиНа 2.1.3.2630-10 административным органом не доказано.

Учитывая, что административным органом не доказано наличие в действиях (бездействии) учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил постановление по делу об административном правонарушении от 28.10.2010 № 4318.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации не предусматривают уплату государственной пошлины по данной категории дел.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «21» марта 2011 года по делу                             № А33-17342/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Л.Ф. Первухина

Е.В. Севастьянова