Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«15» июня 2011г.

Дело №

г. Красноярск

А69-2780/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «02» июня  2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «15» июня  2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хасановой И.А.,

судей:  Бабенко А.Н., Магда О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щекотуровой Я.С.,

при участии:

от Мэрии города Кызыла (истца): Хертек С.С. – представителя по доверенности  № 1124 от 14.03.2011,

от ООО «Профстрой» (ответчика): Сысонова Е.В. – представителя по доверенности от 16.02.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу – истца Мэрии города Кызыла

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «16» марта  2011 года по делу № А69-2780/2010, принятое судьей Донгак О.Ш.,

установил:

Мэрия города Кызыла (далее – истец, Мэрия города Кызыла, ОГРН 1021700517123) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кы­зыла (далее – ответчик, Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кы­зыла , ОГРН 1081719001143) и обществу с ограниченной ответственностью «Профстрой» ( далее – ответчик, ООО «Профстрой», ОГРН 1031700523634)  о признании недействи­тельным договора аренды № 53906 от 01.08.2006  нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Кызыл ул. Тувинских добровольцев, д. 13, 1 этаж, помещения №№ 13-15, 18-23, общей площадью 86,9 кв. м., и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания возвратить данные нежилые помещения.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 16 марта 2011 года в иске отказано.

Не согласившись с данным судебным актом истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Тыва от 16 марта 2011 года отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец указывает следующее:

- суд необоснованно пришел к выводу о пропуске срока исковой давности  Мэрией города Кызыла;

- постановление Мэра г. Кызыла о передаче в аренду муниципального имущества – спорных нежилых помещений не принималось;

- договор аренды № 53906 от 01.08.2006  заключен  КУМИ в нарушение статьи 56 Устава г. Кызыла без согласия собственника муниципального имущества, поскольку  решение о предоставлении в аренду муниципального имущества  Мэрией города Кызыла  не принималось;

- договор аренды должен  быть заключен  с проведением торгов  в форме  конкурса или аукциона.

Апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, рассмотрение жалобы назначено на 02 июня  2011 года.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания  извещены надлежащим образом, однако своих представителей в Третий арбитражный апелляционный суд не представили, в связи с чем апелляционная жалоба на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в отсутствии представителей ответчика - Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кы­зыла.

Представитель истца  в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика – ООО «Профстрой» в судебном заседании просил решение Арбитражного суда Республики Тыва от 16 марта 2011 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства дела.

Согласно пункту 1.5. Положения, утвержденного по­становлением Мэра города Кызыла 05.11.2008 года № 1645 Департамент земельных и иму­щественных отношений Мэрии города Кызыла является правопреемником Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кызыла, образованным в результате реор­ганизации Комитета по управлению муниципальным имуществом Мэрии города Кызыла в соответствии с решением Кызылского городского Хурала представителей от 16.09.2008 г. № 28.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Мэрии г. Кызыла (арендодатель) и ООО «Профстрой» (арендатор) заключен договор аренды нежилых поме­щений от 01.08.2006 г. № 53906, по условиям которого арендодатель передает арендатору во временное владение и пользование нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Кызыл ул. Тувинских добровольцев, д. 13, 1 этаж, помещения №№ 13-15, 18-23, общей площадью 86,9 кв. м. для использования в целях парикмахерского салона.

Договор вступает в силу с момента государственной регистрации и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 01.08.2006 г. по 31.12.2020 г.

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Рес­публике Тыва 31.10.2006 г. за № 17-17-01/038/2006-045.

Пунктом 3.1 договора установлена стоимость аренды помещений – 14234 рублей в месяц без учета НДС.

Полагая, что договор аренды от 01.08.2006 г. № 53906 заключен Комитетом по управ­лению муниципальным имуществом Мэрии г. Кызыла с нарушением Устава г. Кызыла и требований законодательства без ее согласия, нарушает ее права и законные интересы, Мэ­рия города Кызыла обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчиком заявлено о применении срока исковой давности.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся  в обжалованном  судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения арбитражным судом  первой инстанции норм материального права и соблюдения норм  процессуального права, Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения, исходя из следующего.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения  последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с частью 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как следует из искового заявления,  истец оспаривает законность договора аренды нежилого помещения №53906 от 01.08.2006 г.,  заключенных ответчиками.

Отношения, возникшие из указанного  договора, являются арендными, следовательно, регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации об аренде.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и  пользование или во временное пользование.

Из смысла положений части 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, данных Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 53, договор аренды помещений, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Согласно штампу Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва  договор аренды, заключенный на срок  до 31.12.2020,  зарегистрирован 31.10.2006, соответственно с указанной даты является заключенным (л.д. 111)

В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Право собственности  муниципального образования - город Кызыл на предмет аренды  по состоянию на 01.08.2006 подтверждается представленной арбитражному суду  выпиской  из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок  с ним  от 10.02.2011 согласно  которой   03.09.2001 зарегистрировано право собственности  муниципального образования   на  помещения, расположенные на первом этаже  в д. 13 ул. Тувинских добровольцев  в г. Кызыле.  На момент рассмотрения спора, собственником  помещений является  ООО «Восток», за которым право собственности зарегистрировано  22.12.2010 года (л.д. 2 том № 2).

Согласно  пункту  2 статьи 125 Гражданского кодекса от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ  "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

В силу статьи 37 Закона   местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно статье 51 Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 49 Устава  городского округа – «город Кызыл Республики Тыва»  Мэрия г. Кызыла (исполнительно-распорядительный орган г. Кызыла) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения. Мэрией руководит Мэр г. Кызыла на принципах единоначалия.

Статьей 50 Устава установлено, что  Мэр  управляет и распоряжается муниципальной собственностью, несет ответственность за сохранность и эффективное использование муниципальной  собственности; утверждает Положения об органах и структурных подразделениях Мэрии.

Согласно статье 56 Устава Мэрия, в том числе,  управляет муниципальной собственностью города, решает вопросы создания, использования, аренды объектов муниципальной собственности.

От имени арендодателя  договор аренды № 53906 от 01.08.2006 подписан Комитетом по управлению муниципальным имуществом  Администрации г. Кызыла.

Положением о Комитете по управлению муниципальным  имуществом Мэрии г. Кызыла, учредителем которого является Мэрия  г. Кызыла  предусмотрено, что целью его деятельности, является осуществление от имени Мэрии города Кызыла полномочий собственника имущества, являющегося  муниципальной собственностью города, в рамках его компетенции (л.д. 72 том № 1).

Пунктом 2.2. Положения  к задачам   Комитета  отнесено  в установленном  порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся  в муниципальной  собственности. Комитет  в области имущественных отношений  выступает администратором поступлений от использования  имущества, находящегося в муниципальной собственности, продажи права аренды  муниципальной собственности, заключает имущественные договоры со сторонними организациями (пункты 3.3  Положения).

Как указывает истец в иске пунктом 3.1 положения «О порядке предоставления в аренду муниципального имущества», утвержденного постановлением администрации г. Кызыла от 12.07.2006 № 1514 , установлено, что муниципальное имущество может быть передано в аренду по результатам аукциона, конкурса  на право аренды  муниципального имущества или целевым назначением.

Доказательства  проведения  торгов на право  аренды  имущества, переданного по договору аренды  № 53906 от 01.08.2006,  в деле отсутствуют. Вместе с тем, указанное нарушение не может служить основанием для признания недействительным указанного договора.

Статья 168 Кодекса устанавливает общее основание недействительности сделок, не соответствующих требованиям закона или иных правовых актов.

Согласно статье 3 Кодекса под законами, содержащими нормы гражданского права, понимаются сам Кодекс и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы, а под иными правовыми актами - указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. Другие нормативные акты: акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (инструкции, приказы, положения и т.п.), а также акты органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления - к законам и иным правовым актам не отнесены.

Утвержденное постановлением Мэра г. Кызыла Положение о Комитете, также как и Положение «О порядке предоставления в аренду муниципального имущества», относится к нормативным актам органов