Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.06.2011 по делу n А74-8/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«16» июня 2011 года

Дело №

А74-8/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «08» июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  «16» июня 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.

при участии:

от заявителя (ОАО «РЖД»): Скрибиной А.В., представителя по доверенности от 27.10.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «29» марта 2011 года по делу                          № А74-8/2011, принятое  судьей  Коршуновой Т.Г.,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (далее – управление, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2010 № 001544 по делу об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: прокурор города Абакана и федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» (далее – далее третьи лица ).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 марта 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 29.03.2011 не согласно, поскольку в нарушение статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее КоАП) прокурором не составлялся протокол осмотра; справка ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» № 2817 не соответствует требованиям статьи 27.8 КоАП и не имеет доказательственной силы, так как составлена в одностороннем порядке.

Административный орган, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие административного органа и третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» зарегистрировано в качестве юридического лица 23 сентября 2003 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 39 по городу Москве, свидетельство о государственной регистрации серии 19 № 007105126.

12 ноября 2010 года прокуратурой города Абакана с привлечением специалистов федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» проведена проверка соблюдения федерального законодательства при обеспечении на территории муниципального образования город Абакан граждан питьевой водой.

По результатам проверки составлена справка от 13.11.2010 № 817, в которой указано, что в ходе проверки выявлены нарушения законодательства, в том числе: водозаборные скважины №№ 3, 5, 7 (участок водозабора № 3) и скважина № 2 (участок водозабора № 2) эксплуатируются структурным подразделением ОАО «РЖД» - Абаканской дирекцией по тепловодоснабжению филиала Красноярская железная дорога. При этом допускаются нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в нарушение пункта 3.5 Санитарных правил 3.1/3.2.1379-03 «Профилактика инфекционных и паразитарных болезней» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 № 129) проект «Проект организации зон санитарной охраны участка водозабора № 2 «Красноярской железной дороги» - филиал ОАО «РЖД» в г. Абакане Республики Хакасия», выполненный индивидуальным предпринимателем Сиркиным С.В. от 15.02.2009, не имеет санитарно-эпидемиологического заключения; при проведении измерений расстояние от водозаборных скважин №№2, 3, 5, 7 до границ первого пояса ЗСО составило менее 30 м; на водозаборную скважину № 2 отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение. В нарушение СанПиНа 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10), дорожки к водозаборному сооружению скважины  № 2 не имеют твердого покрытия (пункт 3.2.1.1); на территории 1 пояса ЗСО водозаборной скважины №3 имеются высокоствольные деревья (пункт 3.2.1.2); на территории 3 пояса ЗСО участка водозабора № 2 расположены: склад ГСМ локомотивного депо, отстойник для сброса сточных вод от промывки вагонов Аскизского филиала Абаканского локомотивного депо, размещение данных объектов не согласовано центром государственного санитарно эпидемиологического надзора (пункт 3.2.2.4).

Участок водозабора № 4 «Береговой» (скважины №№ 1,2) находится на юго-восточной окраине города, на берегу реки Старый Абакан, эксплуатация осуществляется Абаканской дистанцией гражданских сооружений филиала Красноярской железной дороги.

Обследованием установлено, что данные водозаборные скважины также эксплуатируются с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: на водозабор № 4 (скважины №№ 1,2) отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение, что является нарушением пункта 3.5 СП 3.1/3.2.1379-03 «Профилактика инфекционных и паразитарных болезней». В нарушение пунктов 1.11, 2.2.1.1, 3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект ЗСО на водозабор № 4 (скважины №№ 1, 2) отсутствует; при проведении измерений расстояния от водозаборных скважин до границ первого пояса ЗСО составили менее 30 м, а именно: в восточном направлении – 26 м, в северном – 26,2 м; на территории первого пояса ЗСО расположен надворный туалет.

22.11.2010 прокурор города Абакана вынес постановление о возбуждении в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению).

Копия постановления от 22.11.2010 получена представителем ОАО «РЖД» по доверенности Федорченко В.А. в этот же день.

Указанные постановление направлено прокуратурой города Абакана в адрес Управления Роспотребнадзора для рассмотрения по существу.

Извещением от 06.12.2010 № 8391 Управлением Роспотребнадзора назначено время и место рассмотрения административного дела в отношении ОАО «РЖД» по постановлению прокурора города Абакана от 22.11.2010 на 23 декабря 2010 года на 13 часов 30 минут по адресу: г. Абакан, ул. М. Жукова, 5А-1, кабинет заместителя руководителя. Извещение получено ОАО «РЖД» 15.12.2010 (уведомление №0 3716), а также лично извещен представитель общества по доверенности Сигулин М.М.

23.12.2010 и.о. главного государственного санитарного врача по Республике Хакасия Романовой Т.Г. в присутствии представителя юридического лица – Сигулина М.М. рассмотрено дело об административном правонарушении, возбужденное на основании постановления прокурора города Абакана от 22.11.2010, и вынесено постановление № 001544 о назначении административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 КоАП, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и наличие полномочий прокурора на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; административного органа на принятие постановления о привлечении к административной ответственности, а также срока привлечения к административной ответственности установлено судом первой инстанции и обществом не оспаривается.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2010 № 001544, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по статье 6.5 КоАП, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что административным органом доказан состав вменяемого обществу административного правонарушения в силу следующего.

Статья 6.5 КоАП предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе проведения проверки, снабжение питьевой водой жилых домов улиц Пирятинская, Кошурникова, Ломоносова (поселок МПС), улиц Вокзальная №№ 12, 14, 16, 18, Деповская №№39, 41, 47, 51, 57, Гагарина №№ 14, 16, Минусинская №№ 126, 128, 132, Р.Люксембург №№ 1а, 5, 010, 016 осуществляется посредством водозаборных скважин № 2 (участок водозабора № 2), №№ 3, 5, 7 (участок водозабора № 3) и №№ 1,2 (участок водозабора № 4 «Береговой»), которые являются собственностью ОАО «РЖД».

Согласно оспариваемому постановлению обществу вменяются следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

- водозаборная скважина № 3: расстояние от скважины до границ первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) составило менее 30 м; на территории первого пояса ЗСО водозаборной скважины имеются высокоствольные деревья;

- водозаборная скважина № 5: расстояние от скважины до границ первого пояса ЗСО составило менее 30 м;

- водозаборная скважина № 7: расстояние от скважины до границ первого пояса ЗСО составило менее 30 м;

- водозаборная скважина № 2: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО; расстояние от скважины до границ первого пояса ЗСО составило менее 30 м; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на скважину; дорожки к водозаборному сооружению скважины не имеют твердого покрытия; на территории третьего пояса ЗСО участка водозабора № 2 расположены: склад ГСМ локомотивного депо, отстойник для сброса сточных вод от промывки вагонов Аскизского филиала Абаканского локомотивного депо, размещение данных объектов не согласовано центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

- участок водозабора № 4 «Береговой» (скважины №№ 1,2): отсутствует санитарно- эпидемиологическое заключение на скважины; отсутствует проект ЗСО; расстояние от водозаборных скважин до границ первого пояса ЗСО составили менее 30 м, а именно: в восточном направлении – 26 м, в северном – 26,2 м; на территории первого пояса ЗСО расположен надворный туалет.

Указанные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП, поскольку являются нарушением следующих требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Санитарных правил 3.1./3.2.1379-03.3.1./3.2 «Профилактика инфекционных и паразитарных болезней. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 09.06.2003 № 129 (далее – Санитарные правила), питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении. Население должно обеспечиваться доброкачественной питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

Из пункта 3.3 Санитарных правил следует, что лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В целях предупреждения загрязнения источников водопользования устанавливают зоны санитарной охраны (ЗСО) (пункт 3.4 Санитарных правил).

Согласно пункту 3.5 Санитарных правил разрешение на использование водного объекта        в конкретно указанных целях  допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 в действие введены СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» (далее – СанПиН «Питьевая вода»). Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические