Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в силу Постановления Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 г. N 461 "О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".

Приказ Минприроды РФ от 25.02.2010 N 50 вступил в силу со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ от 07.02.2011 N 54 о признании утратившим силу Постановления Правительства РФ от 16.06.2000 N 461, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (22.02.2011) (опубликовано в "Собрании законодательства РФ" - 14.02.2011).

В справке от 11.02.2011, акте проверки от 11.02.2011 № АТЗ-024, протоколе об административном правонарушении от 16.02.2011 № АТЗ-024/1 и постановлении о назначении административного наказания от 01.03.2011 № АТЗ-024/1 отражено, что в результате деятельности ООО «Шиноремонтный завод» образуются отходы:

-   1 класс: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак;

-   2 класс: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с неслитым электролитом;

- 3 класс: масла моторные отработанные, масла трансмиссионные отработанные, обтирочный материалы, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более), отработанные масляные и топливные фильтры;

мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

- 4 класс: шины пневматические отработанные, лом и отходы, содержащие цветные металлы, отработанные накладки тормозных колодок, отработанные воздушные фильтры автомобильные, мусор от бытовых помещений организаций несортированный, отходы (мусор) от уборки территории;

- 5 класс: абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов, лом черных металлов несортированный, древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные, остатки и огарки стальных сварочных электродов, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, золошлаки от сжигания Ирша – Бородинских углей, бой шамотного кирпича (л.д. 39-50, 34-38).

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет накопление отходов как временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Суд апелляционной инстанции установил, что ООО «Шиноремонтный завод» накапливает и передает образовавшиеся отходы (в том числе первого класса опасности) по следующим договорам: договору на оказание услуг по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов от 11.10.2010; договору на оказание услуг по приему отходов, применяемых для рекультивации от 29.12.2009; договору на оказание услуг по демеркуризации ртутьсодержащих ламп и утилизации металлической ртути от 01.07.2010 № 1-03-1320.

Суд первой инстанции правильно указал, что из материалов дела и оспариваемого постановления административного органа не следует, что общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ, фактически осуществлялось накопление отходов.

Из справки от 11.02.2011 следует, что ООО «Шиноремонтный завод» относится к субъектам малого предпринимательства. По состоянию на 24.01.2011 среднесписочная численность на предприятии составила 100 человек (л.д. 40).

Следовательно, в силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ и пункта 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 N 50, заявитель представляет в уполномоченный орган отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на заявителя не распространяется.

Административным органом обществу вменено нарушение, выразившееся в осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления без лимитов на их размещение, квалифицированное по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Иного нарушения Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение административным органом в отношении ООО «Шиноремонтный завод» не установлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами производства и потребления без установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; судом не дана оценка действиям заявителя по образованию, накоплению и размещению отходов 1-5 класса опасности; временное накопление и хранение отходов до вывоза их заявителем также является размещением отходов, подлежат отклонению как несостоятельные.

Таким образом, административный орган не доказал событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

В связи с изложенным, основания для привлечения заявителя к ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют. При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции установил основания для признания незаконным и отмены постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю от 01.03.2011 № АТЗ-024/1 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, решение суда первой инстанции  является законным и обоснованным,  судом апелляционной инстанции не установлено оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение   Арбитражного    суда    Красноярского края   от  «13»   апреля 2011  года  по делу №А33-3051/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи:

Г.Н. Борисов

Л.А. Дунаева