Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«30» июня 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А69-2193/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «23» июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «30» июня 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Споткай Л.Е.,

судей: Белан Н.Н., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкреба К.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Тыва

на решение Арбитражного суда  Республики Тыва

от «21» апреля 2011 года по делу № А69-2193/2010, принятое судьей Донгак Ш.О.,

установил:

 Муниципальное унитарное предприятие «Бюро специализированных услуг» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации г. Кызыла в лице Департамента финансов Мэрии г. Кызыла о взыскании 68 790 рублей задолженности за оказанные услуги по захоронению неизвестных лиц.

Определением от 18 ноября 2010 по ходатайству истца к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена - Республика Тыва в лице Министерства труда и социального развития Республики Тыва (далее Минтруд РТ), поскольку главным распорядителем средств республиканского бюджета, в том числе, и на возмещение расходов по погребению неработающих и не являющихся пенсионерами граждан, в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности, является Министерство труда и социального развития Республики Тыва.

Определением от 20.12.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Тыва для представления доказательств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Определением суда от 19.01.2011 в соответствии с частью 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом привлечена к участию в деле в качестве ответчика Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда  Республики Тыва от «21» апреля 2011 года с Республики Тыва в лице Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва за счет казны Республики Тыва в пользу муниципального унитарного предприятия «Бюро специализированных услуг» взыскано 61 911 рублей убытков; в удовлетворении иска к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Администрации г. Кызыла в лице Департамента финансов Мэрии города Кызыла отказано; производство по делу в части взыскания затрат, понесенных истцом на захоронение гражданина Сушко Н.Я. на сумму 6 879 рублей, прекращено в связи с отказом истца от иска.

Не согласившись с данным судебным актом, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 21 апреля 2011 года.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Республики Тыва ссылается на то, что в статье 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не указаны источники финансирования расходов по погребению умерших, личность которых не установлена. Полагает, что услуги по погребению таких лиц является мерой социальной защиты граждан, находящейся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Указывает на то, что средства финансирования расходов на 2010 год, связанных с реализацией Федерального закона «О погребении и похоронном деле», Республике Тыва не передавались.      

Истец, ответчики и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда 19 мая 2011 года.

В соответствии со статьями 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие: Муниципального унитарного предприятия «Бюро специализированных услуг»; Администрации г. Кызыла в лице Департамента финансов Мэрии                 г. Кызыла; Министерства труда и социального развития Республики Тыва; Министерства финансов Республики Тыва.

Конкурсным управляющим Муниципальным унитарным предприятием «Бюро специализированных услуг» Астаниным Н.С. в суд апелляционной инстанции направлено ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с невозможностью представления отзыва на апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Тыва.

В судебном заседании, которое состоялось 23 июня 2011 года, в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении ходатайства истца было отказано. 

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие возражений сторон суд проверяет законность решения суда первой инстанции только в обжалуемой заявителем части.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, в период с 25.01.2010 по 29.04.2010 МУП «Бюро спецуслуг» осуществляло погребение безродных и невостребованных умерших. Согласно расчету истца затраты на захоронение безродных и невостребованных умерших составили 61 911 рублей. Размер расходов определен исходя из цен на услуги МУП «Бюро спецуслуг».

В качестве доказательства оказания услуг истцом в материалы дела представлены реестры умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, свидетельства о смерти 9 неизвестных лиц.

Ссылаясь на то, что указанные расходы МУП «Бюро спецуслут» не компенсированы, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании затрат произведенных истцом при захоронении неизвестных лиц.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как следует из материалов дела, МУП «Бюро спецуслуг» в спорный период являлось специализированной организацией по вопросам похоронного дела и осуществляло погребение безродных и невостребованных умерших. В течение спорного периода истец произвел захоронение 9 граждан. Стоимость услуг истца в соответствии с ценами, утвержденными органами местного самоуправления, составила 61 911 рублей.

Имеющимися в материалах дела документами подтверждается, что умершие граждане не являлись работающими и пенсионерами.

В статье 12 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлены  гарантии  погребения  умерших  (погибших),  не  имеющих  супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также приведен перечень услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении указанных умерших.

Согласно пункту 3 указанной нормы стоимость таких услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, установленном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено возмещение специализированной организации стоимости услуг по погребению согласно гарантированному перечню таких услуг, а также установлены источники финансирования в зависимости от категории умерших.

В соответствии с абзацем 5 указанной нормы в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 беременности стоимость услуг в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению возмещается за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что расходы специализированной организации по погребению безродных и невостребованных умерших являются убытками истца и подлежат возмещению в полном объеме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06,2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", ответчиком по искам о взыскании убытков в связи с предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот. При определении такого публично-правового образования судам рекомендовано руководствоваться Положениями статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьей 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающими полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения и устанавливающими принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Услуги по погребению умерших являются мерой социальной защиты граждан, которая в силу статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительна органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в редакции от 29.12.2006, действовавшей в спорный период) предоставление материальной и иной помощи для погребения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены в Федеральном законе «О погребении и похоронном деле» (пункт 2 статьи 1 Закона). В Федеральном законе «О погребении и похоронном деле» не дано понятия материальной н иной помощи для погребения. Вместе с тем, указанным Законом предусмотрены безвозмездное предоставление гарантированного перечня услуг по погребению либо выплаты социального  пособия на погребение лицу, осуществившему погребение умершего за свой счет. Системный анализ положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле» позволяет сделать вывод о том, что предоставление гарантированного перечня услуг по погребению является ни чем

иным как помощью при погребении.

Согласно статье 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» стоимость погребения умерших, личность которых не установлена, определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» разграничены источники финансирования стоимости услуг по погребению в зависимости от категории умерших.

Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 07 декабря 2010 № 230 «О структуре органов исполнительной власти Республики Тыва» образовано Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва путем слияния Министерство здравоохранения Республики Тыва и Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

Согласно закону Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» Министерство труда и социального развития Республики Тыва является главным администратором доходов республиканского бюджета.

Постановлением правительства Республики Тыва от 15.05.2007 № 603 утверждены положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва и его структуры. В соответствии с пунктом 5.7.2 положения Министерство труда и социального развития Республики Тыва осуществляет функции главного распределителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Тыва.

Согласно положению о Министерстве труда и социального развития Республики Тыва, действовавшему в спорный период, Министерство предоставляло материальную и иную помощь для погребения в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Согласно статье 11 Закона Республики Тыва от 16.08.2000 № 543 стоимость услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва и Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва, а также с органами государственной власти