Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.07.2011 по делу n А74-178/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«05» июля  2011 г.

Дело №

А74-178/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «28» июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен «05» июля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.,

судей: Бычковой О.И., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя: Кожевниковой Г.М. представителя по доверенности от 05.02.2011,

от ответчика: Емелина О.В. представителя по доверенности от 21.07.2010,

рассмотрев в судебном заседании общества с ограниченной ответственностью «Транс и Компания»

на решение Арбитражного суда  Республики Хакасия  от  «18» апреля 2011  года

по делу  №А74-178/2011,  принятое судьей Гигель Н.В.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Транс и Компания» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана (далее – УКХТ Администрации г. Абакана),     выраженного  в форме    протокола   от 10.12.2010     №245А-2-УКХт, в части отказа в допуске к открытому аукциону на организацию перевозок пассажиров на маршрутах общего пользования, обслуживаемых электротранспортом в 2011 году.

Определением арбитражного суда от 25 марта 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика  привлечены: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, Муниципальное унитарное предприятие г. Абакана «Троллейбусное управление».

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия  от 18 апреля 2011 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество с ограниченной ответственностью «Транс и Компания» обратилось с апелляционной жалобой, мотивируя следующими доводами:

-        из извещения об открытом аукционе следует, что открытый аукцион проводился на перевозки пассажиров на городских автобусных маршрутах общего пользования в 2011 году; поскольку суд не привлек к участию в  деле государственного заказчика – Управление  социальной поддержки населения муниципального образования г. Абакана в лице Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, представителем которого не подписан протокол от 10.12.2010 №245А-2-УКХТ, невозможно утверждать, что государственный заказчик согласен с протоколом в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Транс и Компания»,

-        решение Абаканского городского Совета депутатов № 296 от 27.12.2010 принято за пределами срока проведения аукциона,

-        в Положении об Управлении коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана, утвержденном решением Абаканского городского Совета депутатов от 20.10.2004 №81, не предусмотрены полномочия Управления на проведение аукционов по размещению заказов для муниципальных нужд;

-        суд неправильно применил положения статей 12, 15 и 17 Федерального закона «О защите конкуренции».

Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия  не согласились с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, Муниципальное унитарное предприятие г. Абакана «Троллейбусное управление», уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)), в судебное заседание своего представителя  не направило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Транс и Компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.02.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №15 по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам (свидетельство серия 24 № 004555123). С 25.11.2008 ООО «Транс и К» состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия.

Общество имеет лицензию АСС-19-2035 от 29.12.2008 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

УКХТ Администрации г. Абакана  опубликовано извещение о проведении открытого аукциона. В преамбуле извещения указано, что  УКХТ Администрации г.Абакана на правах организатора торгов и муниципального заказчика и Управление социальной поддержки населения муниципального образования город Абакан в лице Государственного комитета  по размещению государственных заказов Республики Хакасия на правах государственного заказчика приглашают заинтересованных лиц  принять участие в открытом аукционе на право заключения муниципальных контрактов, финансируемых за счет средств бюджета г.Абакана, государственных контрактов, финансируемых  за счет средств  республиканского бюджета, на перевозки пассажиров  на городских автобусных маршрутах общего пользования в 2011 году.

Однако, в пункте 4 извещения указан предмет государственного контракта: перевозка пассажиров на маршрутах  общего пользования, обслуживаемым электротранспортом в 2011 г, ЛОТ 1 Перевозка пассажиров на городских троллейбусных маршрутах общего пользования №№1,2,3,4,5,6,7,8 на 2011 год.

ООО «Транс и К» подана заявка на участие в открытом аукционе перевозки пассажиров на маршрутах общего пользования, обслуживаемых электротранспортом в 2011 году лот № 1.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 10.12.2010 №245А-2-УКХТ, ООО «Транс и К» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки требованиям аукционной документации (несоответствие вида транспортного средства). Открытый аукцион в соответствии с пунктом 5 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» признан несостоявшимся. На основании пункта 6 статьи 36 Закона № 94-ФЗ муниципальный контракт заключён с единственным участником аукциона - Муниципальным унитарным предприятием г. Абакана «Троллейбусное управление».

Не согласившись с указанным решением, выраженным в протоколе от 10.12.2010, общество обратилось с заявлением об оспаривании указанного решения в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что обществу обоснованно отказано  в допуске к открытому аукциону на организацию перевозок пассажиров на маршрутах общего пользования, обслуживаемых электротранспортом в 2011 году.

Суд апелляционной инстанции считает указанные выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ) под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - государственный или муниципальный контракт либо контракт), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

В силу статьи 10 Закона размещение заказа может осуществляться, в том числе путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Статьей 57 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлено, что любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

Обжалование действий (бездействия), в том числе уполномоченного органа, аукционной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте, в том числе протокола аукциона, а также протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания аукциона несостоявшимся. По истечении указанного срока обжалование действий (бездействия) аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Полномочия Администрации города Абакана по организации транспортного обслуживания населения установлены пунктом 7 части 1 статьи 16, частью 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 4 статьи 6, статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктом 7 части 1 статьи 9, пунктами 13, 14 статьи 44 Устава города Абакана, утвержденного Решением Абаканского городского Совета депутатов от 28.12.2005 № 222.

Суд апелляционной инстанции отклоняет как несостоятельный довод апелляционной жалобы о том, что в Положении об Управлении коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана, утвержденном решением Абаканского городского Совета депутатов от 20.10.2004 № 81, не предусмотрены полномочия Управления на проведение аукционов по размещению заказов для муниципальных нужд.

Полномочия УКХТ Администрации г. Абакана по организации аукциона определены в пунктах 1.1, 3.2.2 Положения об УКХТ Администрации г. Абакана, утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 20.10.2004 № 81; разделе III постановления главы г.Абакана от 30.12.2010 № 2544 «О мерах по реализации решения Абаканского городского