Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.07.2011 по делу n А33-1908/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

проведения мероприятий по надзору на предстоящий квартал (или месяц) для данного органа ГПН.

В пятилетний план мероприятий по надзору и публикуемых планах проведения мероприятий по надзору, если иное не предусмотрено законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, включаются:

адреса мест нахождения объектов надзора;

наименование федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на соответствующих объектах, в отношении которых планируется осуществить мероприятие по надзору;

наименование органа ГПН или фамилия и инициалы государственного инспектора по пожарному надзору, на которых возлагается ответственность за организацию и проведение мероприятия по надзору;

месяц проводимой проверки.

Суд апелляционной инстанции установил, что распоряжение от 08.11.2010 № 378 о проведении в отношении Администрации г. Красноярска плановой выездной проверки вынесено  на основании пункта 10 пятилетнего плана от 06.06.2008, разработанного органом пожарного надзора в соответствии с его полномочиями (л.д. 106-107).

Из материалов дела следует, что  указанный пятилетний план от 06.06.2008 до июля 2010 года размещался на официальном внешнем сайте Главного управления МЧС России по Красноярскому краю www.mchskrsk.ru, в июле 2010 года официальный сайт сменил оформление и адрес, который Администрации известен. Названный план также размещен на внутреннем сайте Главного управления МЧС России по Красноярскому краю (http://10.116.4.233/), доступ к которому имеет ГУ ГОЧС и ПБ администрации г. Красноярска (л.д. 105, 108).

Таким образом, указанный план проверок в отношении администраций муниципальных образований размещен органом пожарного надзора на специальных Интернет-сайтах.

Распоряжение органа государственного контроля (надзора) от 08.11.2010 № 378 о проведении в период с 22 ноября по 17 декабря 2010 года в отношении Администрации г.Красноярска плановой выездной проверки получено Администрацией 12.11.2010 (вх. №22612), то есть более чем за три дня до начала проведения проверки (л.д. 10).

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое распоряжение от 08.11.2010 № 378 о проведении проверки не противоречит законодательству, действовавшему в указанный период.

Доводы апелляционной жалобы о том, что  Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с 01.01.2010 установлена обязанность органов, осуществляющих контроль, руководствоваться при проведении проверки ежегодными планами; изданию распоряжения о проведении плановой проверки должно предшествовать включение проверяемой организации в ежегодный план проверок; в графике плановых проверок юридических лиц и предприятий на 2010 год, размещенном на сайте Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, не указана администрация города Красноярска, следовательно, отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого распоряжения, не принимаются судом апелляционной инстанции.

Ответчиком не допущено нарушения части 3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, учитывая, что:

-    оспариваемое распоряжение № 378 от 08.11.2010 вынесено и проверка проведена на основании пятилетнего плана от 06.06.2008 проведения УГПН Главного управления МЧС России проверок деятельности администраций муниципальных образований по выполнению федерального законодательства, законодательства Красноярского края в области пожарной безопасности, что соответствует пункту 23 Административного регламента в редакции Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 N 688,

-    процедура подготовки и утверждения ежегодных планов установлена пунктом 23 Административного регламента в редакции Приказа МЧС РФ от 22.03.2010 N 122, вступившей в силу 07.05.2010, и действующей применительно к разработке и утверждению ежегодного плана на 2011 и последующие годы, тогда как оспариваемое распоряжение вынесено и проверка проведена в 2010 году.

Администрация г. Красноярска не представила доказательств, подтверждающих факт нарушения оспариваемым актом органа пожарного надзора своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, отсутствуют основания для признания недействительным распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 08.11.2010 № 378, как не противоречащего Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований для его отмены не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение   Арбитражного  суда    Красноярского   края     от   13  апреля 2011 года по   делу    №А33-1908/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи

Г.Н. Борисов

Е.В. Севастьянова