Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.07.2011 по делу n А74-229/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 июля 2011 года

Дело №

А74-229/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Бычковой О.И.,

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии представителей:

индивидуального предпринимателя Каширина Д.Н. (третьего лица) – Кожевниковой Г.М., на основании доверенности от 02.02.2011;

общества с ограниченной ответственностью «ЛидерАвто» (третьего лица) – Кожевниковой Г.М., на основании доверенности от 15.03.2011;

прокуратуры Республики Хакасия – Астаевой Е.В., на основании поручения от 23.06.2011             № 8/3-8/3-2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛидерАвто» на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 21 апреля 2011 года по делу № А74-229/2010, принятое судьей Тутарковой И.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Передерина Ольга Леонидовна (ИНН 190100197720, ОГРН 306190114200111) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана о признании незаконными результатов конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на городском автобусном маршруте № 32 по лотам № 1 и 5 в форме протокола № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 01.12.2009.

Определениями Арбитражного суда Республики Хакасия от 20.01.2010, 17.02.2010 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель Каширин Дмитрий Николаевич (ОГРН 304190135000094); общество с ограниченной ответственностью «ЛидерАвто» (ИНН 1901072394, ОГРН 1061901031026); Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил прокурор Республики Хакасия.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 17.03.2010 требования удовлетворены. Результаты конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на городском автобусном маршруте № 32 по лотам № 1, 5 в форме протокола № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 01.12.2009 признаны незаконными в связи с несоответствием положениям статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, перешел к рассмотрению по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.08.2010 решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя Передериной О.Л. о признании незаконными результатов конкурса на право осуществления пассажирских перевозок, оформленных протоколом от 01.12.2009 № 3.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.12.2010 решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 17.03.2010 по делу                            № А74-229/2010 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.08.2010 по тому же делу отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Хакасия.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции предложено рассмотреть заявленные требования с учетом подлежащих применению норм материального права и норм процессуального права, Перечня оценочных критериев и Положения о конкурсах среди владельцев транспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования в редакции, действовавшей на день вынесения оспариваемого протокола от 01.12.2009 № 3.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 21 апреля 2011 года заявленное требование удовлетворено. Результаты конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на городском автобусном маршруте № 32 по лотам № 1, 5 в форме протокола № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 01.12.2009 признаны незаконными в связи с несоответствием положениям статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с данным решением, общество с ограниченной ответственностью «ЛидерАвто» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленного индивидуальным предпринимателем Передериной О.Л. требования. В апелляционной жалобе общество ссылается на следующие доводы:

- конкурсная комиссия правомерно в соответствии с пунктом 5 Перечня оценочных критериев (в редакции, действовавшей на момент проведения конкурса) не засчитала договор на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств (копия которого заверена только предпринимателем) равным сертификату соответствия на пассажирские перевозки и техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств;

- суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о том, что пункт 6.1 Положения о конкурсах среди владельцев автотранспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования нарушает статью 15 Федерального закона «О защите конкуренции»; организация транспортного обслуживания находится в ведении органов местного самоуправления, следовательно, конкурсная комиссия действовала в пределах предоставленных полномочий в соответствии с решением Абаканского городского Совета депутатов от 29.11.2005 № 220; федеральное законодательство не содержит правил проведения конкурсов и единых критериев отбора конкурсантов.

Индивидуальный предприниматель Передерина О.Л., Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, прокурор Республики Хакасия считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.

Управление коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана, индивидуальный предприниматель Каширин Д.Н. отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.07.2011 отказано в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Передериной О.Л. об отводе судьи Бычковой О.И.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «ЛидерАвто» поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель прокуратуры Республики Хакасия в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Индивидуальный предприниматель Передерина О.Л., Управление коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 17.06.2011 о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения 22.06.2011 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие заявителя (его представителя), представителей ответчика и третьего лица (антимонопольного органа).

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Передерина Ольга Леонидовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия 22.05.2006, свидетельство серии 19 № 000652636.

В целях ведения предпринимательской деятельности предпринимателем Передериной О.Л. получена лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) № АСС-19-1981 сроком действия с 10.02.2007. по 10.02.2012.

01.12.2009 Управлением коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана проведен конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автобусами общего пользования на городском автобусном маршруте № 32.

Предприниматель Передерина О.Л. подала заявки на участие в конкурсе в лоте № 1 и 5.

Как следует из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на осуществление пассажирских перевозок от 01.12.2009 № 3, победителем конкурса в лоте № 1 признан индивидуальный предприниматель Каширин Д.Н., в лоте № 5 – общество с ограниченной ответственностью «ЛидерАвто».

Итоги конкурса опубликованы в газете «Абакан» № 47 от 16-22 декабря 2009 года.

Не согласившись с результатами конкурса, индивидуальный предприниматель      Передерина О.Л. обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В целях обеспечения нормального функционирования рынка транспортных услуг, защиты интересов потребителей этих услуг, обеспечения безопасности перевозочного процесса, охраны жизни и здоровья пассажиров, пешеходов и других участников дорожного движения, учитывая необходимость упорядочения процесса привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к маршрутным пассажирским перевозкам в городе Абакане решением Абаканского городского Совета депутатов от 29.11.2005 № 220