Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.07.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«26» июля  2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-20/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «15» июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «26» июля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В.,

судей: Белан Н.Н., Бабенко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Щекотуровой Я.С.,

при участии: от истца (ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Байкал» Федерального дорожного агентства»): Суворовой И.Н. - представителя по доверенности от 30.03.2011 № 87/Д-2011;

ответчика индивидуального предпринимателя Соболева И.В.,  паспорт;

от третьего лица (Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта): Белова В.А. – представителя по доверенности от 11.01.2011 № 269;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - федерального государственного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Байкал» Федерального дорожного агентства» (ОГРН 102240179434, ИНН 2460028834)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 7 апреля 2011 года по делу №А33-20/2011, принятое судьей Морозовой Н.А.,

установил:

федеральное государственное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Байкал» Федерального дорожного агентства» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю Соболеву Игорю Викторовичу о взыскании 23 152 рублей платы за провоз тяжеловесного груза.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 7 апреля 2011 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В судебном заседании представитель истца указал, что факт нанесения дополнительного ущерба федеральной автомобильной дороге предполагается в силу указания на это в пункте 2 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.11.2009 № 934).

По мнению истца, суд первой инстанции неправомерно посчитал обстоятельства, установленные в постановлении мирового судьи судебного участка № 86 в Советском районе города Красноярска по административному делу, имеющими преюдициальное значение для разрешения настоящего спора. Поскольку дело об административном правонарушении не является гражданским делом, часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит применению.

Ответчик в своем отзыве и выступлении в заседании апелляционного суда отклонил доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, считая его законным и обоснованным.

Представитель Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю в отзыве и в выступлении в заседании апелляционного суда просил отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт о взыскании с индивидуального предпринимателя Соболева И.В. в доход федерального бюджета плату за провоз тяжеловесного груза в размере 23 152 рубля.

В заседании суда представителем истца заявлено ходатайство о приобщении документов, свидетельствующих о наличии у истца вещного права (оперативного управления) на объект, которому причинен ущерб, а также о наличии полномочий администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации: свидетельство о государственного регистрации права от 14.12.2009; распоряжение от 16.09.2004 № 07-1436р; распоряжение от 27.12.2010 № 830-р; приложение № 1 к распоряжению Федерального дорожного агентства от 27.12.2010 № 830-р.

Апелляционный суд в отсутствие возражений ответчика приобщил представленные документы к материалам дела, поскольку наличие права обращения с настоящим иском подлежит исследованию в рамках настоящего дела, однако указанный вопрос при рассмотрении дела в суде первой инстанции не исследовался.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для повторного рассмотрения дела обстоятельства.

Согласно акту приема - передачи федеральных автомобильных дорог М-53 «Байкал», М 54 «Енисей» от 26.07.2004 и приложению № 2 к акту приема-передачи (перечень земельных участков  полос отвода федеральных автомобильных дорог общего пользования М-53 «Байкал» М 54 «Енисей») федеральная автомобильная дорога М-53 «Байкал»  от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы является объектом федеральной собственности и закреплена на праве оперативного управления за государственным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Байкал» Министерства транспорта Российской Федерации».

Право оперативного управления зарегистрировано в Управлении федеральной регистрационной службе по Красноярскому краю, что подтверждается свидетельством о регистрации от 14.12.2009.

В соответствии с Уставом государственное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Байкал» Министерства транспорта Российской Федерации» является органом, осуществляющим управление федеральными автомобильными дорогами, переданными учреждению в управление, исполняющим функции балансодержателя и заказчика дорожных работ, наделенного полномочиями по выдаче специальных разрешений на провоз тяжеловесных грузов с взиманием соответствующей платы в федеральный бюджет Российской Федерации и бесперебойного движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам общего пользования.

16.01.2010 водитель автомобиля HINO фургон, государственный номер Н207СУ24, осуществлял перевозку груза (колбаса) по федеральной автомобильной дороге М-53 «Байкал».

При проверки вышеуказанного автомобиля Управлением государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю на посту весового контроля федеральной автомобильной дороги «Байкал» 1117 км выявлено превышение осевой нагрузки транспортного средства, составлен акт № 1265 от 16.01.2010.

Согласно акту № 1265 от 16.01.2010 фактическая полная масса транспортного средства HINO фургон, государственный номер Н207СУ24, составляет 25993 тонн,  фактические массы на оси следующие: первая ось - 6886 т, вторая ось - 12875 т, третья ось - 6232, превышение фактических осевых нагрузок над допустимыми нормами указанного автомобиля составило по оси № 2 - 12875 тонн при допустимой нагрузки 7 000 тонн, что составило 84%.

В соответствии со справкой отдела государственного технического осмотра и регистрации АМТС УВД по г. Красноярску от 01.03.2011 № 38/Р-1351 автомобиль HINO фургон, государственный номер Н207СУ24, зарегистрирован за Соболевым Игорем Викторовичем.

В материалы дела, рассмотренного мировым судьей, представлено свидетельство о регистрации транспортного средства 24 00 392667, масса без нагрузки 10470 кг.

Письмом от 16.11.2010 исх. № 06/3635-10 истец предложил ответчику произвести оплату за нарушение, выразившееся в перевозке тяжеловесного груза без специального разрешения и внесения соответствующей платы. Ответчик требования истца не исполнил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 86 в Советском районе г. Красноярска от 18.02.2010 производство по делу № 5-87/10 (86) об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Соболева Игоря Викторовича прекращено за отсутствием состава правонарушения. Указанным постановлением установлено, что общий вес продукции, полученной по счетам – фактурам 16.01.2010 составляет 9590,916 кг, масса автомобиля согласно ПТС 10470 кг. Общая масса автомобиля с грузом составляет 20060,916 кг. Для транспортного средства с указанной массой специального разрешения не требуется. Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Соболева И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное постановление вступило в законную силу.

В материалах дела, рассмотренного мировым судьей, имеется протокол 24 ТТ №823381 об административном правонарушении, приложением к которому является акт 1265, аналогичный имеющемуся в материалах настоящего дела.

В материалы дела, рассмотренного мировым судьей, представлены товарно-транспортные накладные 5358 от 16.10.2010, 5360 от 16.01.2010, 5359 от 16.01.2010, 5341 от 16.01.2010, 5361 от 16.01.2010, 6181 от 16.01.2010, 6157 от 16.01.2010, 5342 от 16.01.2010, 5343 от 16.01.2010, 5344 от 16.01.2010; товарные накладные 5358 от 16.10.2010, 5360 от 16.01.2010, 5359 от 16.01.2010, 5340 от 16.01.2010, 5341 от 16.01.2010, 5361 от 16.01.2010, 6181 от 16.01.2010, 6157 от 16.01.2010, 5342 от 16.01.2010, 5343 от 16.01.2010, 5344 от 16.01.2010; счета-фактуры 5865 от 16.01.2010,  5847 от 16.01.2010, 5834 от 16.01.2010, 5815 от 16.01.2010, 5814 от 16.01.2010, 5868 от 16.01.2010, 5892 от 16.01.2010, 5869 от 16.01.2010, 5866 от 16.01.2010, 5867 от 16.01.2010, 5848 от 16.01.2010 с указанием наименования, веса товара.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Предметом исковых требований является взимание с ответчика платы за провоз тяжеловесных грузов  по федеральной автомобильной дороге «Байкал» без специального разрешения.

Возникшие между сторонами отношения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ним нормативными актами.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Под вредом в статье 1064 Гражданского кодекса  Российской Федерации понимается материальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего в результате нарушения принадлежащего ему материального права. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 данного кодекса, т.е. под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с  общими  основаниями  ответственности, установленными правилами статьи 1064 Гражданского кодекса  Российской Федерации,  для наступления деликтной ответственности, являющейся видом гражданско-правовой ответственности,  необходимо наличие состава правонарушения, включающего: а) наступление вреда; б) противоправность  поведения  причинителя  вреда;  в)  причинную  связь между двумя первыми элементами и г) вину причинителя  вреда.

В соответствии с пунктом 14 «Положения о порядке компенсации ущерба, наносимого тяжеловесными автотранспортными средствами при проезде по федеральным автомобильным дорогам» (утв. Минтрансом РФ 30.04.1997) плата за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам Российской Федерации, зачисляемая в Федеральный дорожный фонд, перечисляется на расчетный счет 750001 Министерства транспорта Российской Федерации, являющегося распорядителем Федерального дорожного фонда, в ОПЕРУ-1 при ЦБ РФ г. Москва, БИК 044501002, ИНН 7707028780 с указанием назначения платежа «Плата в Федеральный дорожный фонд за провоз тяжеловесных грузов».

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации», Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.09.2000 № 710, Министерство транспорта Российской Федерации имеет свои территориальные органы.

В соответствии с Уставом государственное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Байкал» Министерства транспорта Российской Федерации» является органом, осуществляющим управление федеральными автомобильными дорогами, переданными учреждению в управление, исполняющим функции балансодержателя и заказчика дорожных работ, наделенного полномочиями по выдаче специальных разрешений на провоз тяжеловесных грузов с взиманием соответствующей платы в федеральный бюджет Российской Федерации и бесперебойного движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам общего пользования.

Согласно акту приема - передачи федеральных автомобильных дорог М-53 «Байкал», М 54 «Енисей» от 26.07.2004 и приложению № 2 к акту приема-передачи (перечень земельных участков  полос отвода федеральных автомобильных дорог общего пользования М-53 «Байкал» М 54 «Енисей») федеральная автомобильная дорога М-53 «Байкал»  от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы является объектом федеральной собственности и закреплена на праве оперативного управления за государственным учреждением «Федеральное