Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.07.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«27» июля 2011 года

Дело №

г. Красноярск

А74-612/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «20» июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «27» июля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Бычковой О.И., Дунаевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия с использованием системы видеоконференц-связи

при организации судебного заседания судьей Арбитражного суда Республики Хакасия Каспирович Е.В. с участием секретаря судебного заседания Арбитражного суда Республики Хакасия Кольмиллер Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания в Третьем арбитражном апелляционном суде секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи:

от заявителя (Государственного учреждения Республики Хакасия «Орджоникидзевская ветеринарная станция»): Попова А.А., представителя по доверенности от 07.07.2011;

от заявителя (Государственного учреждения Республики Хакасия «Боградская ветеринарная станция»): Попова А.А., представителя по доверенности от 11.07.2011;

от заявителя (Государственного учреждения Республики Хакасия «Бейская ветеринарная станция»): Попова А.А., представителя по доверенности от 14.07.2011;

от заявителя (Государственного учреждения Республики Хакасия «Алтайская ветеринарная станция»): Попова А.А., представителя по доверенности от 14.07.2011;

от заявителя (Государственного учреждения Республики Хакасия «Аскизская ветеринарная станция»): Попова А.А., представителя по доверенности от 14.07.2011;

от заявителя (Государственного учреждения Республики Хакасия «Абаканская ветеринарная станция»): Пазюк К.В., представителя на основании приказа №49 от 29.04.2008; Прищепа А.В., представителя по доверенности №1 от 12.05.2010;

от антимонопольного органа: Шалимова П.А., представителя по доверенности от 12.01.2011;

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «10» мая 2011 года по делу № А74-612/2011, принятое судьей Каспирович Е.В.,

установил:

02 марта 2011 года Государственное учреждение Республики Хакасия «Аскизская ветеринарная станция» (ОГРН 1021900759341, ИНН 1905002831) (далее - Аскизская ветстанция, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - антимонопольный орган) о признании незаконным решения и недействительным предписания от 22 декабря 2010 года по делу                      № 47-А-10. Делу присвоен № А74-612/2011.

04 февраля 2011 года Государственное учреждение Республики Хакасия «Абаканская ветеринарная станция» (ОГРН 1041901006465, ИНН 1901062893) (далее - Абаканская ветстанция, Урчеждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к антимонопольному органу о признании незаконным решения от 14 января 2011 года по делу № 49-А-10. Делу присвоен                 № А74-296/2011.

09 февраля 2011 года Государственное учреждение Республики Хакасия «Орджоникидзевская ветеринарная станция» (ОГРН 1061903000202, ИНН 1908003142) (далее - Орджоникидзевская ветстанция, Учреждение) обратилось в арбитражный суд к антимонопольному органу с заявлением, изменённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения от 22 декабря 2010 года по делу № 42-А-10 и недействительным предписания от 22 декабря 2010 года по делу №42-А-10. Делу присвоен  №А74-329/2011.

11 февраля 2011 года Государственное учреждение Республики Хакасия «Боградская ветеринарная станция» (ОГРН 1021900700414, ИНН 1907000100) (далее - Боградская ветстанция, Учреждение) обратилось в арбитражный суд к антимонопольному органу с заявлением, изменённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения от 17 декабря 2010 года по делу № 43-А-10 и недействительным предписания от 17 декабря 2010 года по делу № 43-А-10. Делу присвоен № А74-359/2011.

11 февраля 2011 года Государственное учреждение Республики Хакасия «Бейская ветеринарная станция» (ОГРН 1021900673167, ИНН 1906003933) (далее - Бейская ветстанция, Учреждение) обратилось в арбитражный суд к антимонопольному органу с заявлением, изменённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации, о признании  незаконным  решения от 20 декабря 2010 года по делу № 44-А-10 и недействительным предписания от 20 декабря 2010 года по делу № 44-А-10. Делу присвоен №А74-362/2011.

17 февраля 2011 года Государственное учреждение Республики Хакасия «Усть-Абаканская ветеринарная станция» (ОГРН 1021900851554, ИНН 1910006366) (далее - Усть-Абаканская ветстанция, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявление, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к антимонопольному органу о признании незаконным решения и недействительным предписания от 22 декабря 2010 года по делу № 48-А-10. Делу присвоен № А74-448/2011.

21 февраля 2011 года Государственное учреждение Республики Хакасия «Алтайская ветеринарная станция» (ОГРН 1041901006036, ИНН 1904004410) (далее - Алтайская ветстанция, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к антимонопольному органу о признании незаконным решение и недействительным предписание от 01 февраля 2011 года по делу № 46-А-10. Делу присвоен № А74-496/2011.

Определениями от 23 марта 2011 года  и от 11 апреля 2011 года Арбитражный суд Республики Хакасия в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объединил эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения. Объединённому делу присвоен № А74-612/2011.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 мая 2011 года по делу                          № А74-612/2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, антимонопольный орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- госветучреждения Республики Хакасия созданы с единственной целью – осуществление государственного ветеринарного надзора на территории Республики Хакасия и, являясь организациями, осуществляющими надзорные функции органа государственной власти субъекта Российской Федерации – Республики Хакасия, подпадают под действие статьи 15 Закона о защите конкуренции;

- продукция животного происхождения, подвергшаяся промышленной или тепловой обработке, не относится к объектам ветеринарного контроля и надзора, и не подлежит сопровождению ветеринарными сопроводительными документами;

- контроль за указанной продукцией осуществляет Роспотребнадзор;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1009 продукция животного происхождения, подвергшаяся промышленной или тепловой обработке, выведена из под контроля ветеринарной службы Российской Федерации;

- судом первой инстанции не дана надлежащая оценка официальному разъяснению Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 04.06.2010 № 25-25/1301, из которого следует, что продукция животного происхождения, подвергшаяся промышленной или тепловой обработке, готовая продукция, в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1009, не является объектом государственного ветеринарного надзора и не подлежит сопровождению ветеринарными сопроводительными документами;

- заявительный характер и платность выдачи ветеринарных сопроводительных документов не исключает нарушений антимонопольного законодательства;

- хозяйствующему субъекту, выдавая ветеринарные сопроводительные документы на продукцию животного происхождения, подвергшуюся промышленной или тепловой обработке, устанавливали на данный товар дополнительное требование – прохождение ветеринарного контроля, не предусмотренного законодательством.

Государственное учреждение Республики Хакасия «Орджоникидзевская ветеринарная станция, Государственное учреждение Республики Хакасия «Боградская ветеринарная станция», Государственное учреждение Республики Хакасия «Бейская ветеринарная станция», Государственное учреждение Республики Хакасия «Алтайская ветеринарная станция», Государственное учреждение Республики Хакасия «Аскизская ветеринарная станция» представили отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения исходя из следующего:

- при вынесении решения судом первой инстанции полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также применены законы, подлежащие применению;

- препятствий со стороны заявителей осуществлению деятельности обращающихся к ним лиц не создавалось, требований к товарам или к хозяйствующим субъектам заявители не устанавливали, понуждение со стороны заявителей обращаться к ним за выдачей ветеринарных сопроводительных документов отсутствовало, жалоб от хозяйствующих субъектов в отношении спорных действий заявителей в антимонопольный орган не поступало;

- представление продукции животного происхождения организациями и гражданами на ветеринарно-санитарную экспертизу является обязательным условием их реализации и использования для пищевых целей;

- выдача ветеринарных сопроводительных документов не устанавливает факт наличия или отсутствия нарушений законодательства в области ветеринарии, в них не указаны меры по пресечению или предупреждению нарушений;

- оказание услуг по выдаче на основании обращений юридических и физических лиц ветеринарных сопроводительных документов не относится к мероприятиям по ветеринарному контролю (надзору), осуществляемым должностными лицами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации;

- учреждения являются уполномоченными организациями на осуществление контрольно-надзорных функций в области ветеринарии, что не лишает их права оказывать за плату ветеринарные услуги.

Представитель антимонопольного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просит отменить решение суда первой инстанции.

Представители заявителя (Государственного учреждения Республики Хакасия «Абаканская ветеринарная станция») письменный отзыв на апелляционную жалобу не представили, отклонили доводы апелляционной жалобы. Считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Просят суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель заявителей (Государственного учреждения Республики Хакасия «Орджоникидзевская ветеринарная станция, Государственного учреждения Республики Хакасия «Боградская ветеринарная станция», Государственного учреждения Республики Хакасия «Бейская ветеринарная станция», Государственного учреждения Республики Хакасия «Алтайская ветеринарная станция», Государственного учреждения Республики Хакасия «Аскизская ветеринарная станция») подержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора обстоятельства.

Антимонопольным органом проведены проверки с целью исполнения поручения Федеральной антимонопольной службы от 16 июля 2010 года № ИА/22604 о проведении проверок государственных учреждений ветеринарии, подведомственных органам власти Российской Федерации, на предмет выявления нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами при осуществлении государственного ветеринарного надзора в отношении продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной и тепловой обработке, и выдаче ветеринарных сопроводительных документов на указанную продукцию.

Государственное учреждение Республики Хакасия «Аскизская ветеринарная станция» зарегистрировано в качестве юридического лица 12 июля 1999 года Администрацией Аскизского района за № 251, о чём 11 декабря 2002 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 4 по Республике Хакасия внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц и выдано свидетельство серии 19 № 0441267.

По результатам проверки Аскизской ветстанции 22 декабря 2010 года антимонопольным органом принято решение по делу № 47-А-10, которым Аскизская ветстанция признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ           «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в части осуществления действий, выразившихся в осуществлении государственного ветеринарного надзора в отношении продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке, и выдаче ветеринарных сопроводительных документов на указанную продукцию, что создаёт необоснованное препятствие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке реализации продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке.

На основании принятого решения по делу № 47-А-10 в соответствии со статьёй 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьёй 50 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдал предписание от 22 декабря 2010 года № 47-А-10, которым заявителю предписано прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно: прекратить осуществление государственного ветеринарного надзора в отношении продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке; прекратить выдачу ветеринарных сопроводительных документов на продовольственное сырьё животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Аскизская ветстанция оспорила их в арбитражном суде.

Государственное учреждение Республики Хакасия