Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.07.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

«Абаканская ветеринарная станция» зарегистрировано в качестве юридического лица 13 мая 2004 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Республике Хакасия в Едином государственном реестре юридических лиц и выдано свидетельство серии 19 № 0050750.

По результатам проверки Абаканской ветстанции 14 января 2011 года антимонопольным органом принято решение по делу № 49-А-10, которым Абаканская ветстанция признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части осуществления действий, выразившихся в осуществлении государственного ветеринарного надзора в отношении продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке, и выдаче ветеринарных сопроводительных документов на указанную продукцию, что создаёт необоснованное препятствие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке реализации продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке.

На основании принятого решения по делу № 49-А-10 в соответствии со статьёй 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьёй 50 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдал предписание от 14 января 2011 года № 49-А-10, которым заявителю предписано прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно: прекратить осуществление государственного ветеринарного надзора в отношении продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке; прекратить выдачу ветеринарных сопроводительных документов на продовольственное сырьё животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Абаканская ветстанция оспорила его в арбитражном суде.

Государственное учреждение Республики Хакасия «Орджоникидзевская ветеринарная станция» зарегистрировано в качестве юридического лица 12 января 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия в Едином государственном реестре юридических лиц и выдано свидетельство серии 19 № 000707021.

По результатам проверки Орджоникидзевской ветстанции 22 декабря 2010 года антимонопольным органом принято решение по делу № 42-А-10, которым Орджоникидзевская ветстанция признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части осуществления действий, выразившихся в осуществлении государственного ветеринарного надзора в отношении продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке, и выдаче ветеринарных сопроводительных документов на указанную продукцию, что создаёт необоснованное препятствие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке реализации продовольственного сырья животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке.

На основании принятого решения по делу № 42-А-10 в соответствии со статьёй 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьёй 50 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдал предписание от 22 декабря 2010 года № 42-А-10, которым заявителю предписано прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно: прекратить осуществление государственного ветеринарного надзора в отношении продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке; прекратить выдачу ветеринарных сопроводительных документов на продовольственное сырьё животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Орджоникидзевская ветстанция оспорила их в арбитражном суде.

Государственное учреждение Республики Хакасия «Боградская ветеринарная станция» зарегистрировано в качестве юридического лица 02 июня 1994 года Администрацией Боградского района за № 248-п, о чём 06 ноября 2002 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 3 по Республике Хакасия выдано свидетельство серии 19 № 0311919.

По результатам проверки Боградской ветстанции 17 декабря 2010 года антимонопольным органом принято решение по делу № 43-А-10, которым Боградская ветстанция признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части осуществления действий, выразившихся в осуществлении государственного ветеринарного надзора в отношении продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке, и выдаче ветеринарных сопроводительных документов на указанную продукцию, что создаёт необоснованное препятствие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке реализации продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке.

На основании принятого решения по делу № 43-А-10 в соответствии со статьёй 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьёй 50 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдал предписание от 17 декабря 201 0 года № 43-А-10, которым заявителю предписано прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно: прекратить осуществление государственного ветеринарного надзора в отношении продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке; прекратить выдачу ветеринарных сопроводительных документов на продовольственное сырьё животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Боградская ветстанция оспорила их в арбитражном суде.

Государственное учреждение Республики Хакасия «Бейская ветеринарная станция» зарегистрировано в качестве юридического лица 04 марта 1998 года Администрацией Бейского района за № 334, о чём 19 ноября 2002 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 2 по Республике Хакасия выдано свидетельство серии 19 №0008132.

По результатам проверки Бейской ветстанции 20 декабря 2010 года антимонопольным органом принято решение по делу № 44-А-10, которым Бейская ветстанция признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части осуществления действий, выразившихся в осуществлении государственного ветеринарного надзора в отношении продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке, и выдаче ветеринарных сопроводительных документов на указанную продукцию, что создаёт необоснованное препятствие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке реализации продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке.

На основании принятого решения по делу № 44-А-10 в соответствии со статьёй 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьёй 50 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдал предписание от 20 декабря 2010 года № 44-А-10, которым заявителю предписано прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно: прекратить осуществление государственного ветеринарного надзора в отношении продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке; прекратить выдачу ветеринарных сопроводительных документов на продовольственное сырьё животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Бейская ветстанция оспорила их в арбитражном суде.

Государственное учреждение Республики Хакасия «Усть-Абаканская ветеринарная станция» зарегистрировано в качестве юридического лица 01 марта 1999 года Администрацией                   Усть-Абаканского района за № 132, о чём 22 ноября 2002 года Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Усть-Абаканскому району Республики Хакасия выдано свидетельство серии 19 № 0592016.

По результатам проверки Усть-Абаканской ветстанции 22 декабря 2010 года антимонопольным органом принято решение по делу № 48-А-10, которым Усть-Абаканская ветстанция признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части осуществления действий, выразившихся в осуществлении государственного ветеринарного надзора в отношении продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке, и выдаче ветеринарных сопроводительных документов на указанную продукцию, что создаёт необоснованное препятствие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке реализации продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке.

На основании принятого решения по делу № 48-А-10 в соответствии со статьёй 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьёй 50 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдал предписание от 22 декабря 2010 года № 48-А-10, которым заявителю предписано прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно: прекратить осуществление государственного ветеринарного надзора в отношении продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке; прекратить выдачу ветеринарных сопроводительных документов на продовольственное сырьё животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Усть-Абаканская ветстанция оспорила их в арбитражном суде.

Государственное учреждение Республики Хакасия «Алтайская ветеринарная станция» зарегистрировано в качестве юридического лица 01 марта 1999 года Администрацией                   Усть-Абаканского района за № 132, о чём 22 ноября 2002 года Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Усть-Абаканскому району Республики Хакасия внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц и выдано свидетельство серии 19 № 0592016.

По результатам проверки Алтайской ветстанции 01 февраля 2011 года антимонопольным органом принято решение по делу № 46-А-10, которым Алтайская ветстанция признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части осуществления действий, выразившихся в осуществлении государственного ветеринарного надзора в отношении продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке, и выдаче ветеринарных сопроводительных документов на указанную продукцию, что создаёт необоснованное препятствие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке реализации продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке.

На основании принятого решения по делу № 46-А-10 в соответствии со статьёй 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьёй 50 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдал предписание от 01 февраля 2011 года № 46-А-10, которым заявителю предписано прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно: прекратить осуществление государственного ветеринарного надзора в отношении продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке; прекратить выдачу ветеринарных сопроводительных документов на продовольственное сырьё животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Алтайская ветстанция оспорила их в арбитражном суде.

В оспариваемых решениях антимонопольный орган со ссылкой на уставы заявителей и на пункты 1.1 - 1.4 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16 ноября 2006 года № 422, указал, что обязанность выдачи ветеринарных сопроводительных документов органами и учреждениями, входящими в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, является надзорной функцией ветеринарной службы Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1009 «О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля» к объектам ветеринарного надзора не относится продовольственное сырье животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке, а также общественного питания. Надзорная функция в отношении продукции из такого сырья подведомственна Роспотребнадзору. Осуществление государственного ветеринарного надзора в отношении указанной продукции и выдача на нее ветеринарных сопроводительных документов не предусмотрено законодательством Российской Федерации, являются излишними и создают искусственные административные барьеры для осуществления предпринимательской деятельности. Тем самым заявители необоснованно препятствуют осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам на рынке реализации продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке. Это привело или может привести к ограничению конкуренции, в связи с чем, антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении ветеринарными станциями пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного