Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.08.2011 по делу n А33-1788/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

пункте 2 Инструкции указано, что паспорт опасного отхода составляется на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней); на отходы I - IV класса опасности для окружающей природной среды.

Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 N 570 утвержден Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов.

Согласно Порядку он предназначен для юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы (пункт 1.3); паспортизация опасных отходов осуществляется Ростехнадзором на основании информации, представляемой юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы (пункт 2.3); деятельность по паспортизации опасных отходов включает, в том числе подготовку заявителями сведений об отходах, и завершается согласованием паспортов опасных отходов (пункта 2.4).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что  обращение с отходами представляет собой специализированную деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не включающую деятельность по образованию отходов; заявитель не  занимался размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; административный орган не доказал факт осуществления обществом деятельности по размещению отходов, то есть события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса.

Суд апелляционной инстанции полагает указанные выводы суда ошибочными.

Из материалов дела (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.11.2010, постановления № 1657-01 от 28.01.2011 о назначении административного наказания, заключения №АО-756 от 08.11.2010, объяснения директора ООО «Терра» от 13.11.2010, договоров от 01.11.2010 № 29 на оказание услуг по вывозу и утилизации отходов, от 01.11.2010 № 1-03-1940 на оказание услуг по демеркуризации ртутьсодержащих ламп и утилизации металлической ртути - л.д. 33, 45, 56-58, 77, 85-87) следует, что в процессе деятельности ООО «Терра» образуются отходы I - IV класса опасности, следовательно, общество соответствует критериям лиц, указанных в статье 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ.

Факт осуществления обществом деятельности в области обращения с отходами производства и потребления без подтверждения отнесения опасных отходов к определенному классу опасности и в отсутствие паспортов опасных отходов доказан административным органом и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что ООО «ТЕРРА» передает образующиеся в результате его деятельности отходы специализированным организациям по договорам от 01.11.2010 № 29 на оказание услуг по вывозу и утилизации отходов, от 01.11.2010 № 1-03-1940 на оказание услуг по демеркуризации ртутьсодержащих ламп и утилизации металлической ртути, не имеет правового значения для исполнения обязанности юридического лица по подтверждению отнесения данных отходов к конкретному классу опасности в силу частей 2, 3  статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998             N 89-ФЗ.

Доводы общества о том, что факт образования и накопления опасных отходов и совершения административного правонарушения не доказан административным органом в связи с нарушением законодательства при составлении акта от 01.11.2010 и заключения №АО-756 от 08.11.2010, подлежат отклонению. Акт натурного обследования № 756 от 01.11.2010 и заключение № АО-756 от 08.11.2010 содержат описание события административного правонарушения со ссылками на нормы нарушаемого природоохранного законодательства.  Материалами дела установлено, что в процессе деятельности общества образуются отходы I - IV класса опасности.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлено суду доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Суд апелляционной инстанции считает вину  общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной.

Следовательно, отсутствуют основания для признания незаконным и отмены  постановления № 1657-01 от 28.01.2011 по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права. В заявленных требованиях общества с ограниченной ответственностью «Терра» следует отказать.

Вопрос о судебных расходах, связанных с уплатой государственной пошлины в настоящем деле не разрешается, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Красноярского края    от «19» апреля  2011    года по делу №А33-1788/2011 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В заявленных требованиях общества с ограниченной ответственностью «Терра» отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение, только по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи

Л.А. Дунаева

Е.В. Севастьянова