Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.08.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«10» августа 2011 года

Дело №

г. Красноярск

А33-1273/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «03» августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «10» августа 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя: Лейкина В.А., предъявившего паспорт;

от администрации Кировского района в г. Красноярске органа: Дьяконовой Н.И., представителя по доверенности от 02.08.2011 № 2161;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Кировского района г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «13» мая 2011 года по делу № А33-1273/2011, принятое судьей Калашниковой К.Г.,

установил:

индивидуальный предприниматель Лейкин Владимир Александрович                                    (ОГРН 304246118900047, ИНН 246100106348) (далее – индивидуальный предприниматель   Лейкин В.А., заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения администрации Кировского района в городе Красноярске, выраженного в письме № 0-5451 от 16.12.2010 и об обязании администрации Кировского района в городе Красноярске продлить срок размещения временного сооружения - павильона по продаже хозяйственных товаров, расположенного по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Академика Павлова, 55 ж, до 01.02.2016.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13 мая 2011 года по делу                             № А33-1273/2011 заявленные требований удовлетворены в части признания незаконным решения администрации Кировского района в г. Красноярске, выраженного в письме № 0-5451 от 16.12.2010 и обязания администрации Кировского района в г.Красноярске устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем продления срока размещения временного сооружения – павильона по продаже хозяйственных товаров, расположенного по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Академика Павлова, 55ж, в удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым решением, администрация Кировского района в г. Красноярске обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью на основании следующего:

- принадлежащий предпринимателю объект размещен в охранной зоне инженерных сетей;

- охранная зона определена по таблице № 14 СНиП 2.07.01-89;

- решением АПК от 01.02.2010 за № 4 срок размещения павильона был продлен на 1 год при условии выноса временного сооружения из охранной зоны инженерных сетей;

- о том, что объект расположен в охранной зоне предприниматель был проинформирован, им были получены согласования ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» 02.02.2008 на 1 год, на согласовании от 09.02.2009 обозначена охранная зона 5м;

- суд не вправе подменять администрацию района в полномочиях по продлению срока размещения временного сооружения.

Индивидуальный предприниматель Лейкин В.А. представил отзыв на апелляционную жалобу и дополнение к отзыву, в соответствии с которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения исходя из следующего:

- распоряжение администрации Кировского района в г. Красноярске от 02.03.2010 № 225 о разрешении размещения ранее установленного павильона выдано без условий;

- выписку из протокола АПК № 49 от 06.12.2010 предприниматель не получал, как и выписку из протокола № 4 от 01.02.2010;

- согласование ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» выдано 09.02.2009 на размещение павильона бессрочно.

Представитель администрации Кировского района в г. Красноярске поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просит решение суда первой инстанции отменить.

Предприниматель поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и в дополнении к отзыву. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора обстоятельства.

На основании распоряжения администрации Кировского района г. Красноярска от 28.04.2008 № 464 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений (арендодателем) и индивидуальным предпринимателем Лейкиным Владимиром Александровичем (арендатором) 22 июля 2008 года заключен договор аренды № 1736 земельного участка, в соответствии с которым арендодатель обязался предоставить арендатору земельный участок общей площадью 86,15 кв.м., находящийся по адресу: г. Красноярск,  ул. Академика Павлова, 55ж, кадастровый номер 24:50:0600047:0168, для размещения торгового павильона. Срок действия договора установлен с 28.04.2008 по 30.03.2009.

Архитектурно-планировочной комиссией управления архитектуры администрации города Красноярска 01.02.2010 было принято решение о согласовании Лейкину В.А. размещения павильона по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 55ж, на один год с выносом из охранной зоны сетей.

Распоряжением администрации Кировского района в городе Красноярске от 02.03.2010 № 225 индивидуальному предпринимателю Лейкину Владимиру Александровичу разрешено размещение ранее установленного временного сооружения (торговый павильон) площадью 30,01 кв.м. на земельном участке площадью 86,15 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 55ж, на срок с 01.04.2010 до 01.02.2011.

На основании распоряжения администрации Кировского района в городе Красноярске от 02.03.2010 № 225 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений (арендодателем) и индивидуальным предпринимателем Лейкиным Владимиром Александровичем (арендатором) заключено дополнение от 11.05.2010 № 2906 к договору аренды от 22.07.2008 №2906 о продлении срока действия указанного договора до 31.01.2011.

До истечения срока действия распоряжения администрации Кировского района в городе Красноярске от 02.03.2010 № 225 индивидуальный предприниматель Лейкин Владимир Александрович обратился в администрацию Кировского района в городе Красноярске с заявлением от 18.11.2010 № 5451 о продлении срока размещения временного сооружения - павильона площадью 30,01 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 55ж, приложив соответствующие документы.

Архитектурно-планировочной комиссией управления архитектуры администрации города Красноярска 06.12.2010 принято решение об отказе индивидуальному предпринимателю Лейкину Владимиру Александровичу в продлении срока размещения временного сооружения (выписка из протокола № 49 от 06.12.2010).

Письмом от 16.12.2010 № 0-5451 администрация Кировского района в городе Красноярске на основании выписки из протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии управления архитектуры администрации г. Красноярска от 06.12.2010 № 49 отказала индивидуальному предпринимателю Лейкину Владимиру Александровичу в продлении срока действия распоряжения на размещение временного сооружения по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 55ж, на основании пункта 1.12 постановления администрации города Красноярска от 09.02.2010, так как временное сооружение расположено в охранной зоне инженерных сетей.

Индивидуальный предприниматель Лейкин Владимир Александрович, считая незаконным решение администрации Кировского района в г. Красноярске об отказе в продлении срока размещения временного сооружения, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт администрации Кировского района в г. Красноярске об отказе в продлении срока действия распоряжения на размещение временного сооружения по адресу: г. Красноярск, ул.Академика Павлова, д. 55ж, нарушает права и законные интересы предпринимателя на основании следующего.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В пункте 1 статьи 2 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что муниципальный правовой акт - это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, отнесено установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.

В целях упорядочения процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 № 55 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 55).

Согласно пункту 1.2 Положения № 55 (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого отказа) под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению. К таким сооружениям в соответствии с пунктом 1.3.17 Положения № 55 относится - павильон.

На основании пункта 1.9 Положения № 55 решение о разрешении на размещение, в том числе павильона принимается руководителем администрации района в городе, на территории которого предполагается размещение временного сооружения, в форме распоряжения. Органом, уполномоченным на принятие заявлений и подготовку проектов распоряжений о разрешении на размещение временных сооружений, принятие решений об отказе в разрешении на размещение временных сооружений, указанных в настоящем пункте, является администрация района в городе, на территории которого размещается временное сооружение.

Как