Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.08.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

следует из материалов дела, оспариваемое решение об отказе в продлении срока размещения временного сооружения - павильона принято администрацией Кировского района в г.Красноярске по результатам рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Лейкина В.А. о продлении срока размещения павильона, ранее согласованного заявителю распоряжением администрации Кировского района в городе Красноярске от 02.03.2010 № 225 на срок с 01.04.2010 до 01.02.2011.

Пунктом 2.1 Положения № 55 установлено, что юридические и физические лица, заинтересованные в размещении временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.1, 1.3.6, 1.3.11, 1.3.15, 1.3.17, 1.3.19, 1.3.22 настоящего Положения, обращаются в уполномоченный орган согласно пункту 1.9 настоящего Положения (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 2.11 Положения № 55 продление срока размещения временного сооружения осуществляется на основании обращения заявителя в уполномоченный орган за                2 месяца до истечения указанного в правовом акте срока размещения временного сооружения с приложением следующих документов:

- копии распоряжения руководителя администрации района в городе о разрешении на размещение временного сооружения;

- фотоизображения временного сооружения на момент подачи заявления;

- исполнительной съемки земельного участка;

- договора аренды земельного участка и справки департамента муниципального имущества и земельных отношений об отсутствии задолженности по арендной плате либо договора безвозмездного срочного пользования земельным участком - в случае размещения временного объекта на земельном участке, переданном в аренду или безвозмездное срочное пользование;

- действующих согласований (заключений) контролирующих и надзорных служб и организаций в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Положения - в случае, если на момент получения согласований (заключений) был определен срок их действия;

- сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним – в случае размещения временного объекта на принадлежащем заявителю земельном участке.

Из материалов дела следует, что до истечения срока действия распоряжения администрации Кировского района в городе Красноярске от 02.03.2010 № 225 индивидуальный предприниматель Лейкин Владимир Александрович обратился в администрацию Кировского района в городе Красноярске с заявлением от 18.11.2010 № 5451 о продлении срока размещения временного сооружения - павильона площадью 30,01 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Академика      Павлова, 55ж, с приложением следующих документов:

копии распоряжения руководителя администрации района в городе о разрешении размещения временного сооружения,

фотоизображения временного сооружения на момент подачи заявления,

исполнительной съемки земельного участка,

договора аренды земельного участка,

справки департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города об отсутствии задолженности по арендной плате от 18.11.2010,

экспертного заключения органа ФГУП «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 08.02.2008,

акта проверки главным управлением МЧС России по Красноярскому краю индивидуального предпринимателя от 11.08.2010,

письма ОГИБДД УВД по г. Красноярску от 04.02.2010 № 38/77 о согласовании размещения торгового павильона.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том что, заявление индивидуального предпринимателя Лейкина В.А. о продлении срока размещения павильона подано в срок, установленный в пункте 2.11 Положения № 55, к указанному заявлению приложены все необходимые документы. Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Порядок действий уполномоченного органа после регистрации заявления о размещении временных сооружений установлен пунктами 2.2-2.4 Положения № 55.

Уполномоченный орган в течение четырнадцати дней с даты регистрации заявления осуществляет градостроительный анализ и подготовку представленных заявителем документов для рассмотрения на заседании архитектурно-планировочной комиссии.

Архитектурно-планировочная комиссия выносит решение, которое в течение трех дней оформляется протоколом. В решении указывается рекомендованный срок размещения временного сооружения либо причина отказа в размещении временного сооружения в соответствии с пунктом 1.12 настоящего Положения.

Мотивированный отказ в согласовании на размещение временного сооружения также выдается уполномоченным органом.

Согласно пункту 1.12 Положения № 55 основаниями для отказа в разрешении на размещение временного сооружения являются случаи, когда:

администрацией города подготовлен проект правового акта о предоставлении земельного участка;

размещение временного сооружения предполагается на земельном участке, предварительно согласованном для размещения объекта недвижимости, и срок предварительного согласования истекает в течение следующего календарного года;

заявителем не представлены предусмотренные настоящим Положением документы;

заявителем представлены отрицательные согласования (заключения) контролирующих и надзорных служб и организаций. При наличии отрицательного согласования (заключения) администрации района в городе управление архитектуры администрации города проверяет обоснованность выданного отрицательного согласования (заключения);

уполномоченным органом получен отрицательный ответ организации, осуществляющей эксплуатацию инженерных сетей, на запрос о возможности размещения временного сооружения, указанного в подпункте 1.3.11 настоящего Положения, на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей;

размещение временного сооружения предполагается на газонах, в охранной зоне инженерных сетей, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.8 настоящего Положения;

предполагаемое размещение временного сооружения противоречит требованиям законодательства, а также градостроительным нормам и правилам;

предполагаемое размещение временного сооружения нарушает права и законные интересы физических, юридических лиц.

Отказ в разрешении на размещение временного сооружения оформляется в виде мотивированного письменного ответа.

В силу пункта 2.12 Положения № 55 после поступления заявления о продлении срока размещения временного сооружения уполномоченный орган осуществляет действия в соответствии с порядком, установленным пунктами 2.2-2.4 Положения.

Согласно пункту 2.13 Положения № 55 при положительном решении АПК о продлении срока размещения временного сооружения руководитель администрации района в городе в течение четырнадцати дней с момента представления полного пакета документов, предусмотренных настоящим Положением, издает распоряжение о продлении срока размещения временного сооружения.

В соответствии с пунктом 2.14 указанного положения основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является:

- наличие подготовленного администрацией города проекта правового акта о предоставлении земельного участка для строительства;

- размещение временного сооружения на земельном участке, предварительно согласованном для размещения объекта недвижимости, если срок предварительного согласования истекает в течение следующего календарного года;

- размещение объекта с нарушением норм действующего законодательства;

- наличие отрицательных заключений, отсутствие согласований (заключений) контролирующих и надзорных служб и организаций;

- невыполнение заявителем условий договора аренды земельного участка либо договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенного на основании распоряжения о разрешении на размещение временного объекта;

- невыполнение заявителем в установленный срок требований об устранении нарушений и приведении временного сооружения в соответствие с проектом временного сооружения;

- изменение внешнего облика временного сооружения в процессе его эксплуатации и несоответствие согласованному проекту (эскизу) временного сооружения, а также если сооружение не вписывается в сложившийся архитектурный облик города.

Как следует из письма администрации Кировского района в городе Красноярске от 16.12.2010 № 0-5451 заявителю со ссылкой на пункт 1.12 Положения № 55 отказано в продлении срока размещения павильона по причине нахождения указанного сооружения в охранной зоне инженерных сетей.

Согласно пункту 4 статьи 15 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов № В-306 от 29.05.2007, запрещается размещение временных объектов в охранных зонах сетей инженерно-технического обеспечения, на газонах, проезжей части улиц и дорог, а также на земельных участках, предоставленных для строительства, если иное не установлено законодательными и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1.8 Положения № 55 на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, возможно размещение временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.1, 1.3.4, 1.3.5, 1.3.12, 1.3.14, 1.3.15, 1.3.16, 1.3.18, 1.3.19, 1.3.26 настоящего Положения.

Таким образом, размещение павильонов в охранной зоне инженерных сетей действующим законодательством не допускается.

Согласно таблице № 14 СНиП 2.07.01-89 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78, расстояние по горизонтали (в свету) от подземных сетей (водопровод и напорная канализация) до фундаментов зданий и сооружений должно составлять       5 метров.

Факт нахождения павильона, принадлежащего предпринимателю, в охранной зоне инженерных сетей подтверждается материалами дела, в том числе согласованиями                          ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс».

Однако абзацем 2 пункта 1.8 Положения № 55 предусмотрено, что допускается продление срока размещения временных сооружений, установленных на подземных коммуникациях и в их охранной зоне, при условии последующего переноса временного сооружения.

При этом условия, при которых допускается продление срока размещения временных сооружений, установленных на подземных коммуникациях и в их охранной зоне, в Положении №55 не указаны.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что абзац 2 пункта 1.8 Положения № 55 не может быть истолкован как ущемляющий права граждан на продление срока размещения временного сооружения при условии, что ранее гражданину не было известно о размещении объекта с нарушением градостроительных норм и правил землепользования.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае уполномоченный орган обязан был принять решение о продлении срока размещения временного сооружения на условиях его последующего переноса.

Доводы администрации Кировского района в г. Красноярске о том, что предприниматель был проинформирован о том, что его объект расположен в охранной зоне, им были получены согласования ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» 02.02.2008 на 1 год, на согласовании от 09.02.2009 обозначена охранная зона 5м, судом апелляционной инстанции не принимаются.

Из материалов дела не следует, что индивидуальному предпринимателю Лейкину В.А. было известно о размещении временного сооружения по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 55ж, в охранной зоне инженерных сетей.

В распоряжении от 02.03.2010 № 225 «О разрешении размещения ранее установленного временного сооружения (торговый павильон) Лейкину В.А.» в нарушение Положения № 55 отсутствует указание на условие последующего переноса временного сооружения (павильона).

Доказательства вручения заявителю выписки из протокола заседания Архитектурно-планировочной комиссии от 01.02.2010 № 4 ответчиком в материалы дела не представлены.

Суд апелляционной инстанции считает, что из полученных предпринимателем топографических планов, с отметками о согласовании  размещения временного объекта от 02.02.2008 и от 09.02.2010 ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс», без специальных познаний невозможно установить, что объект находится в охранной зоне инженерных сетей, а также удаленность инженерных сооружений от спорного объекта.

Более того, суд апелляционной инстанции полагает, что тот факт, знал предприниматель или нет о том, что его объект расположен в охранной зоне инженерных сетей, значения не имеет. Из содержания пунктов 1.8, 2.14 Положения № 55 следует, что отказ в продлении срока размещения временного сооружения, расположенного в охранной зоне инженерных сетей возможен только в случае, если лицо, обратившееся с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения, ранее уведомлялось уполномоченным органом о необходимости переноса временного сооружения. Доказательств уведомления предпринимателя о необходимости переноса павильона до его обращения с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения администрация Кировского района в г. Красноярске не представила.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает, что ответчик неправомерно в оспариваемом отказе сослался на пункт 1.12 Положения № 55, так как указанным пунктом установлены основания для отказа в разрешении на размещение временного сооружения на газонах, в охранной зоне инженерных сетей, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.8 указанного Положения. Основания для отказа в продлении срока размещения временного сооружения установлены в пункте 2.14 Положения № 55.

Суд апелляционной инстанции полагает, что поскольку ответчиком нарушена обязательная процедура принятия оспариваемого решения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения незаконным и правомерно возложил на администрацию Кировского района в г. Красноярске обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов предпринимателя путем продления срока размещения временного сооружения – павильона по продаже хозяйственных товаров, расположенного по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Академика Павлова, 55ж.

Довод администрации Кировского района в г. Красноярске о том, что суд не вправе подменять администрацию района в полномочиях по продлению срока размещения временного сооружения, судом апелляционной инстанции отклоняется. Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности оспариваемого отказа и наличии оснований для продления срока размещения принадлежащего предпринимателю павильона. При этом, возлагая на администрацию Кировского района в г. Красноярске обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем продления срока размещения временного сооружения – павильона по продаже хозяйственных товаров, расположенного по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Академика Павлова, 55ж, суд первой