Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.08.2011 по делу n А74-491/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«11» августа 2011 года

Дело №

А74-491/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «08» августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  «11» августа 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Бычковой О.И., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.

при участии:

от ответчика: Молотковой А.А., представителя по доверенности от 01.08.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Крещик Натальи Андреевны

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «23» мая 2011 года по делу                        № А74-491/2011, принятое  судьей  Каспирович Е.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Крещик Наталья Андреевна (далее – предприниматель, заявитель, ИНН 190901308866, ОГРН 307190229900029) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – министерство, ответчик, ИНН 1901018326, ОГРН 1021900526020) с заявлением о признании незаконным решения, выраженного в протоколе от 29.12.2010 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 4-2010 и об обязании устранить допущенное нарушение прав предпринимателя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Ростовцев Евгений Леонидович (ИНН 190115298714, ОГРН 307190115800025) и Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – антимонопольный орган, ИНН 1901021801, ОГРН 1031900519243).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 мая 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением от 23.05.2011 не согласна по следующим основаниям:

- внесение изменений в конкурсную документацию не влияет на представление документов, которые должны были находиться в составе заявки;

- суд принял во внимание транспортное средство Ростовцева Е.Л., не являющееся конкурсным;

- ответчиком нарушена часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку Ростовцеву Е.Л. созданы необоснованные преимущества: отсутствие документов по ГЛОНАСС, незаверенные копии документов, формально представленные документы на водителей, что не позволило выявить соискателя действительно предложившего лучшие условия.

Министерство и антимонопольный орган представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых  решение от 23.05.2011 считают законным и обоснованным.

Заявитель и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие заявителя и третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Крещик Наталья Андреевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 26.10.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия, о чем выдано свидетельство серии 19 № 000685576.

Предприниматель Крещик Н.А. имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, № АСС-19-1998 сроком действия с 29.11.2007 по 29.11.2012.

Извещением № 4-2010, утвержденным и.о. министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия А.В. Бровко 02.11.2010, Минтранс Хакасии уведомил о проведении открытого конкурса среди перевозчиков на осуществление перевозок и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам. Данное извещение опубликовано в газете «Хакасия» от 09.11.2010 № 112 и размещено на официальном сайте. В извещении указано, что проводится открытый конкурс по лотам №№ 1, 2, 3, 4.

11.11.2010 в извещение № 4-2010 внесены изменения, добавлен лот № 5, в который включен маршрут г. Абаза – г. Абакан. Изменения в извещение размещены на официальном сайте 13.11.2010.

03.12.2010 в извещение № 4-2010 внесены изменения, в том числе определено в конкурсной документации исключить пункт 6.

По лоту № 5 (маршрут г. Абаза - г. Абакан) конкурса № 4-2010 предоставлено 2 заявки: предпринимателем Ростовцевым Е.Л. (подана в 10-30 местного времени 24.12.2010) и предпринимателем Крещик Н.А. (подана в 16-00 местного времени 24.12.2010), о чем конкурсной комиссией составлен протокол от 25.12.2010 № 1.

Оба участника допущены к участию в конкурсе, что подтверждается протоколом от 28.12.2010 № 2.

Соискатели конкурса набрали равное количество баллов. С учетом того, что заявка Ростовцева Е.Л. подана ранее, чем заявка Крещик Н.А., конкурсная комиссия на основании пунктов 2, 5 раздела 10 Конкурсной документации приняла решение о присвоении первого номера предпринимателю Ростовцеву Е.Л и признала его победителем конкурса (пункты 6, 7, 8, 8.1, 8.2 протокола от 29.12.2010 № 3).

11.01.2011 с победителем конкурса – предпринимателем Ростовцевым Е.Л. заключен договор на осуществление коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок.

Не согласившись с решением комиссии, выраженном в протоколе от 29.12.2010 № 3  оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 4-2010 , предприниматель Крещик Н.А. обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

 Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Отказывая в удовлетворении заявленных предпринимателем требований о признании незаконным решения, выраженного в протоколе от 29.12.2010 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 4-2010, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что нарушений при проведении конкурса положений Порядка проведения открытых конкурсов, утвержденного приказом Минтранса Хакасия от 28.10.2010 № 180-П-180, и Конкурсной документации; статей 15, 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ответчиком не допущено, по следующим основаниям.

На основании Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации», статьи 6 Закона Республики Хакасия от 16.11.2009 № 126-ЗРХ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия», пунктов 1, 4.3.5, 4.3.7, 4.3.9 Положения о Минтрансе Хакасии, Порядка проведения открытых конкурсов среди перевозчиков на предоставление права осуществления коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок, утвержденного приказом  Минтранса Хакасии приказом от 28.10.2010 № 180-П-180 (далее – Порядок проведения открытых конкурсов) суд первой инстанции пришел к обоснованном выводу о том, что  утверждение Порядка проведения открытых конкурсов, создание конкурсной комиссии, утверждение ее состава и проведение конкурса осуществлено Минтрансом Хакасии в рамках имеющихся у него полномочий; оспариваемое решение конкурсной комиссии о присвоении первого номера и признании победителем конкурса индивидуального предпринимателя Ростовцева Е.Л. и присвоении второго номера заявке заявителя, выраженное в протоколе от 29.12.2010 № 3, принято уполномоченным органом - конкурсной комиссией и ее полномочным составом.

В соответствии со статьей 10 Закона Республики Хакасия от 16.11.2009 № 126-ЗРХ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия» государственный заказ на пассажирские перевозки по межмуниципальной маршрутной сети формируется заказчиком пассажирских перевозок путем определения перечня маршрутов регулярных перевозок с учетом необходимости наиболее полного удовлетворения потребностей населения соответствующей территории в услугах пассажирского транспорта, обеспечения безопасности, качества и доступности пассажирских перевозок.

Госзаказ на пассажирские перевозки размещается в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

По результатам размещения государственного заказа заказчик пассажирских перевозок заключает с перевозчиком контракт на осуществление пассажирских перевозок по соответствующему маршруту (маршрутам) регулярных перевозок и расписаниям.

Согласно пунктам 1, 3 раздела 8 названного Порядка проведения открытых конкурсов конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией.

Основания отклонения заявок соискателей конкурса:

1) несоответствие перечня документов в составе заявки требованиям, установленным конкурсной документацией к соискателю конкурса;

2) невыполнение требований, установленных конкурсной документацией к оформлению соискателем конкурса заявки;

3) установление недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем конкурса в заявке;

4) неполное оформление или отсутствие какой-либо формы для заполнения или документа, предусмотренного конкурсной документацией.

В соответствии с пунктами 2, 4, 5, 6 раздела 9 Порядка проведения открытых конкурсов оценка заявок участников конкурса проводится в соответствии с критериями конкурсного отбора участников конкурса (приложение № 2 к настоящему Порядку) путем суммирования баллов по каждому из критериев для каждой из заявок.

На основании результатов оценки заявок осуществляется их сопоставление. Конкурсной комиссией каждой заявке относительно других по мере уменьшения набранных баллов присваивается порядковый номер. Заявке, набравшей наибольшее количество баллов, присваивается номер «первый», последующим двум заявкам присваиваются соответственно номера «второй», «третий».

При равенстве баллов решение о присвоении порядкового номера принимается простым большинством голосов членов конкурсной комиссии по результатам открытого голосования с учетом очередности по дате и времени подачи заявки на участие в конкурсе.

Победителем конкурса признается участник конкурса, заявке которого присвоен первый номер и предложивший наилучшие условия по осуществлению перевозок.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 6 пункта 2 раздела 5, разделе 7,  пункте 3 раздела 9, пунктах 2, 4, 5, 6 раздела 10 Конкурсной документации.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, оба допущенных к участию в конкурсе соискателя - предприниматели Ростовцев Е.Л. и Крещик Н.А. набрали равное количество баллов – по 12 ( пункт 7 протокола от 29.12.2010 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 4-2010). Данные обстоятельства, а также факт соответствия заявки Ростовцева Е.Л. критериям оценки и сопоставления заявок (т. 2 л.д. 43, 49-50, с учетом внесенных 03.12.2010 изменений) подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Поскольку заявка на участие в конкурсе Ростовцевым Е.Л. подана в 10-30 (местного времени) 24.12.2010, а Крещик Н.А. - в 16-00 (местного времени) 24.12.2010, конкурсная  комиссия правомерно на основании пункта 5 раздела 9 Порядка проведения открытых конкурсов и пункта 5 раздела 10 Конкурсной документации приняла решение присвоить первый номер заявке на участие в конкурсе и признать победителем конкурса предпринимателя Ростовцева Е.Л.

Оспаривая решение конкурсной комиссии, заявитель ссылается на то, что согласно Конкурсной документации (раздел 5 пункт 2 подпункт 6) в составе конкурсной заявки в обязательном порядке должны быть представлены документы, подтверждающие оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, и сертификат соответствия обслуживающей организации, которые Ростовцевым Е.Л. не представлены.

Подпунктом 6 пункта 2 раздела 6 Порядка проведения открытых конкурсов установлено, что заявка на участие в конкурсе, а также документы в ее составе содержат копии документов, подтверждающих оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (мониторинг автотранспорта), с предоставлением копии сертификата соответствия обслуживающей организации (при наличии).

Приказом министерства 03.12.2010 № 180-П-197 внесены изменения в конкурсную документацию конкурса № 4-2010:

- в Конкурсной документации исключен пункт 6;

- в приложении № 5 к Конкурсной документации (договор) исключен пункт 3.1.11 (обязывающий перевозчика предоставлять заказчику сведения, полученные с помощью аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (при наличии данной аппаратуры));

- приложение № 1 «Критерии оценки и сопоставления заявок» к Конкурсной документации изложено в новой редакции (в частности, пункт 6 «оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (мониторинг автотранспорта), с предоставлением копии сертификата соответствия обслуживающей организации» исключен) (т. 2 л.д. 49-50).

Изменения в Конкурсную документацию открытого конкурса № 4-2010 приняты Минтрансом Хакасии до подачи соискателями соответствующих заявок (24.12.2010), опубликованы в газете «Хакасия» от 13.12.2010 № 215, 04.12.2010 № 230 и размещены на официальном сайте. Кроме того,