Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.08.2011 по делу n А33-6121/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«17» августа 2011 года

Дело №

А33-6121/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «12» августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «17» августа 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Колесниковой Г.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя (Территориальной профсоюзной организации городских предприятий, учреждений, организаций г. Зеленогорска Российского профессионального союза работников атомной энергетики и промышленности): Волковой А.В., представителя по доверенности от 09.08.2011;

от ответчика (Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Зеленогорске): Афиногенова А.В., представителя по доверенности от 11.01.2011 № 18-09-16/01,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Зеленогорске

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «24» мая 2011 года по делу № А33-6121/2011, принятое судьей Смольниковой Е.Р.,

установил:

Территориальная профсоюзная организация городских предприятий, учреждений, организаций г. Зеленогорска Российского профессионального союза работников атомной энергетики и промышленности (далее – заявитель, профсоюзная организация) (ИНН 2453002916, ОГРН 1022400004758) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Зеленогорске (далее – ответчик, Управление Пенсионного фонда) (ИНН  2453008555, ОГРН  1022401485457) о признании решения от 25.02.2011 № 034 018 11 РК 0001006 недействительным  в части наложения штрафа в размере 18 235 рублей 50 копеек.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 мая 2011 года заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что Управление Пенсионного фонда правомерно исчислило штраф от суммы страховых взносов, подлежащих уплате на основе представленного расчета за отчетный период.

Представитель Управления Пенсионного фонда в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Профсоюзная организация и ее представитель в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

23.12.2010 профсоюзная организация представила в Управлением Пенсионного фонда расчет по страховым взносам за 9 месяцев 2010 года, согласно которому  сумма страховых взносов с начала расчетного периода, указанная в строке 110 расчета, составила 225 502 рублей по страховой части пенсии и 22 784 рублей по накопительной части пенсии, в том числе за последние 3 месяца 60 105 рублей и 5 826 рублей  соответственно.

Управлением Пенсионного фонда в результате проведения камеральной проверки установлено несвоевременное представление заявителем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в Пенсионный фонд и фонды обязательного медицинского страхования                 за 9 месяцев 2010 года, о чем составлен акт камеральной проверки от 24.12.2010                                      № 03401830004978.

По результатам рассмотрения материалов проверки при участии заявителя Управлением Пенсионного фонда вынесено решение от 25.02.2011 № 034 018 11 РК 0001006 о привлечении к ответственности по части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009                   № 212-ФЗ) за непредставление плательщиком страховых взносов расчета в установленный законом срок в виде штрафа в размере 10 % от суммы страховых взносов, подлежащих уплате на основе этого расчета. Управлением Пенсионного фонда исчислен штраф в размере  24 828 рублей 60 копеек от подлежащих уплате с начала расчетного периода суммы взносов, указанной в строке 130 расчета в размере  225 502 рублей на страховую часть и 22 784 рублей на накопительную часть.

По мнению заявителя, штраф должен быть определен из суммы взносов, указанных в строке 114 раздела 1 расчета, то есть из суммы взносов, подлежащих уплате за последний квартал в размере 65 931 рубля, и штраф в таком случае должен составлять 6 593 рубля 10 копеек.

Считая решение частично незаконным, профсоюзная организации обратилась в суд с заявлением о признании решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности в части наложения на заявителя штрафа в размере 18 235 рублей 50 копеек недействительным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта, в виду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что Управление не доказало законность решения в оспариваемой части, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Федеральным законом № 212-Федеральный Закон, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов (часть 2 статьи 40 названного Федерального закона).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам. В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона № 212-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год является расчетным периодом.

Пункт 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ обязывает плательщиков страховых взносов ежеквартально представлять в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования.

Таким образом, установленным законом сроком предоставления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации расчета по начисленным и уплаченным страховым вносам за 9 месяцев 2010 года является 01.11.2010. Из материалов дела следует, что организацией расчет за 9 месяцев был представлен в Управление Пенсионного фонда 23.12.2010, то есть с нарушением указанного срока в один полный и один неполный месяц.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009  № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

В соответствии с частями 3-5 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно. В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей. Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 12.11.2009 № 894н  утверждена форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Управление Пенсионного фонда при расчете штрафа использовало сумму, указанную страхователем в строке 130 раздела 1 расчета. Значение этого показателя определяется суммированием показателей строк 100, 110 и 120; строка 110 «Начислено страховых взносов с начала расчетного периода» заполняется на основании данных бухгалтерского учета о суммах страховых взносов, начисленных с начала расчетного периода, и должна равняться сумме строки 110 расчета за предыдущий отчетный период календарного года и строки 114 представляемого расчета. Это означает, что показатель строки 130 складывается, в том числе из сумм, начисленных и уплаченных в предыдущем отчетном периоде.

Суд апелляционной инстанции полагает, что такой порядок расчета штрафа не соответствует толкованию части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-Ф с учетом  правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации  от 15.07.1999 № 11-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» и Законов Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции», согласно которой штрафные санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности ответственности характеру допущенного нарушения в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя. Поскольку в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетные периоды (полугодие и девять месяцев календарного года), а также за расчетный период (календарный год) страхователь указывает сумму страховых взносов нарастающим итогом с начала года, а также осуществляет исчисление ежемесячных обязательных платежей, приходящихся на последние три месяца отчетного или расчетного периодов, суд считает обоснованным определение размера штрафа от суммы страховых взносов, приходящейся на последние 3 месяца