Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.08.2011 по делу n А33-18653/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«23» августа  2011 г.

Дело №

А33-18653/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «16» августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «23» августа 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Первухиной Л.Ф.,

судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеевой Н.Н.

при участии:

от заявителя  (ОАО  «КРАСНОЯРСКАВТОТРАНССЕРВИС»): Турусиной С.В., представителя по   доверенности  от  14.12.2010,

от заинтересованного лица (Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска): Морозовой Я.И., представителя по доверенности от 27.01.2011 №17, от заинтересованного лица (ООО «Енисейбурвод»):  Джиоевой И.В., представителя по доверенности от 05.05.2011 №3,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «20» апреля 2011   года по делу № А33-18653/2010, принятое  судьей Лесковым Р.В.

установил:

открытое акционерное общество «КРАСНОЯРСКАВТОТРАНССЕРВИС» (ОГРН 1022402145347, ИНН 2463030140) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Красноярска о признании недействительным пункта 1 распоряжения администрации города Красноярска от 29.12.2010 № 6205-недв «О внесении изменений в распоряжение администрации города Красноярска от 14.10.2004 № 1543-недв».

Определением от 21 января 2011 года к участию в деле привлечено заинтересованное лицо - общество с ограниченной ответственностью «Енисейбурвод».

Определением от 09 февраля 2011 года для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 апреля 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, администрация города Красноярска обратилась с апелляционной жалобой, мотивируя следующими доводами: действующим гражданским законодательством не предусмотрено согласование установки частного сервитута с арендатором земельного участка, не предусмотрено право лица, требующего установления сервитута, обращаться с таким требованием к арендатору, в связи с чем пунктом 1 оспариваемого распоряжения установлено право беспрепятственного доступа на участок специализированным организациям и смежным землепользователям для проезда к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0100109:135; оспариваемое распоряжение подписано уполномоченным лицом.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержал изложенные в ней доводы.

Открытое акционерное общество «КРАСНОЯРСКАВТОТРАНССЕРВИС» не согласилось с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель общества заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: кадастровых выписок от 29.06.2011 №24ЗУ/11-92745, от 29.06.2011 №24ЗУ/11-92761, заключения о расположении земельных участков от 02.08.2011 №16/2011.

Представитель ООО «Енисейбурвод» возражал против заявленного ходатайства.

Руководствуясь частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции удовлетворил ходатайство частично  и приобщил к материалам дела кадастровые выписки от      29.06.2011     №24ЗУ/11-92745,      от 29.06.2011                     №24ЗУ/11-92761 земельных участков с кадастровыми номерами  24:50:0100109:135 и                      24:50:01 00 109:0080, как имеющие  непосредственное отношение к предмету спора.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «КРАСНОЯРСКАВТОТРАНССЕРВИС» зарегистрировано за ОГРН 1022402145347.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серия 24 ГЯ №004218 от 17.09.2004 заявитель является собственником в праве на 146\246 долей на нежилое здание, условный номер 24:50:000000:14651 :006, общей площадью 5357,60 кв.м., по адресу: г.Красноярск ул.Калинина, дом 73 «А» (лит.В11,Б-Б2)

14.10.2004 администрацией г. Красноярска издано распоряжение №1543-недв, в соответствии с которым:

- утвержден проект границ земельного участка из земель поселений, оценочная зона №63, общей площадью 22030 кв.м., находящегося по адресу: г.Красноярск, ул.Калинина, 73а, занимаемого нежилыми зданиями,

-   ОАО «КРАСНОЯРСКАВТОРАНССЕРВИС» предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок из земель поселений площадью 22030 кв.м. (в т.ч.1285 кв.м. - участок охранной зоны инженерных сетей) в целях эксплуатации зданий на 10 лет.

Согласно данному распоряжению заявителю предписано обеспечить беспрепятственный доступ к инженерным сетям организациям - владельцам сетей для прокладки, ремонта и обслуживания.

22.07.2005 между заявителем и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска подписан договор аренды земельного участка №2153, согласно которому (пункт 1.1) арендодатель (департамент) передает арендатору (заявитель) в аренду земельный участок с категорией земель - земли поселений, с кадастровым номером 24:50:01:00109:0080, в оценочной зоне 63, находящийся по адресу: г.Красноярск, ул.Калинина, 73а, в Октябрьском районе для эксплуатации нежилых зданий, общей площадью 22030,00 кв.м. (в т.ч. 1285,00 кв.м. - участок охранной зоны инженерных сетей). Срок аренды определен договором (п.2.1.) с 14.10.2004  по 13.10.2014.

30.06.2010 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города (арендодатель) и ООО «Енисейбурвод» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка №1011, согласно которому (пункт 1.1) арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:01 00 109:135, находящийся по адрес: г. Красноярск, ул. Калинина, дом 73а, для использования в целях строительства технической базы (гаража для стоянки, и хранения дорожной техники) и инженерного обеспечения, площадью 10130 кв.м. Согласно пункту 2.1. договора срок аренды определен с 02.04.2010 по 01.04.2013. По акту от 02.04.2010 стороны осуществили прием-передачу земельного участка.

04.08.2010 комиссией, состоявшей из представителей Администрации Октябрьского района составлен акт обследования земельного участка площадью 10130 кв.м., с кадастровым номером 24:50:01001 09:135, расположенный по ул. Калинина, 73а, переданному на правах аренды - ООО «Енисейбурвод», на основании распоряжения администрации города Красноярска от 02.04.2010 №383-ж.

В данном акте отражено:

-   с южной стороны земельный участок граничит с земельным участком, занятым железнодорожными путями, находящимися в федеральной собственности, площадью 14596,0 кв.м., предоставленному ОАО «Российские железные дороги» распоряжением администрации города от 12.10.2007 № 2796-недв, сроком действия до 12.10.2017. Подъезд с данной стороны не возможен в связи с необходимостью пересечения железнодорожных путей, находящихся в федеральной собственности,

-   с юго-западной стороны граничит с земельным участком по адресу: ул. Калинина, 77, занятым ГУ «Красноярская квартирно-эксплуатационная часть сибирского военного округа». Площадь участка составляет 90231 кв.м., предоставлен на основании п.З. Решения городского Совета народных депутатов от 20.04.1982 № 238 в бессрочное пользования. Участок находится в собственности РФ, целевое назначение - земли обороны РФ, используется для размещения военных складов, участок охраняется, проезд невозможен,

-с северной стороны граничит с земельным участком площадью 22 030 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0100109:80, расположенный по ул. Калинина, 73а, передан на правах аренды ОАО «Красноярскавтотранссервис», на основании распоряжения администрации города Красноярска от 14.10.2004 № 1543-недв. Договор аренды земельного участка от 22.07.2005 № 2153, заключен на срок с 14.10.2004 по 13.10.2014. Имеется свободный не охраняемый проезд по данному участку с въездом на участок ООО «Енисейбурвод» в точках 48-49 согласно прилагаемому плану. Между точками 48-49 данной организацией установлен временный металлический забор,

-с северо-восточной стороны земельный участок граничит с участком, площадью 2398 кв.м., занимаемым нежилым зданием. Участок предоставлен Моисеевой О.В. в аренду на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 18.08.2005 № 1330-недв, договор аренды от 05.06.2006 № 1023, заключен на срок с 12.05.2004 по 17.08.2015. Территория застроена, обнесена кирпичным забором, проезд невозможен,

-с восточной стороны расположен земельный участок, площадью 64386 кв.м., находящийся в собственности ОАО «Грандэлектро» на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 28.07.2009 серия ЕЙ № 269382. Подъезд с данной стороны застроен строениями складов в капитальном исполнении. Проезд также не возможен.

23.08.2010 ООО «Енисейбурвод» обратился к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением в котором указало, что проезд к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0100109:135, расположенному по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, дом 73а невозможен. Реализация права пользования данным участком возможно только путем проезда с северной стороны, т.е. через участок с кадастровым   номером  24:50:0100109:0047,   расположенный   по  тому  же   адресу,   и принадлежащего на правах аренды ОАО «КРАСНОЯРСКАВТОТРАНССЕРВИС». С учетом указанных обстоятельств ООО «Енисейбурвод» просил установить сервитут на земельный участок 24:50:0100109:0047 (последующий кадастровый номер 24:50:01 00 109:0080).

В августе-сентябре 2010 года заявителем осуществлено подписание договоров аренды (от 02.08.2010 и 15.09.2010) нежилых помещений, находящихся в нежилом здании условный номер 24:50:000000:14651:006, по адресу: г. Красноярск ул.Калинина, 73а предпринимателя Галченковой О.Г. в целях размещения пассажирского автотранспорта (автобусов).

08.10.2010 Администрацией г. Красноярска принято  Распоряжение №4941-недв «О внесении изменений в распоряжение администрации от 14.10.2004г. №1543-недв». Согласно данному распоряжению в пункт 4 распоряжения от 14.10.2004 внесены следующие изменения: «вместо слов «беспрепятственный доступ к инженерным сетям организациям - владельцам сетей для прокладки, ремонта и обслуживания» включены слова: «беспрепятственный доступ на участок специализированным организациями и смежным землепользователям».

24.12.2010 ООО «Енисейбурвод» обратилось к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением, в котором просило внести изменения в распоряжение города от 08.10.2010 №4941-недв. в части определения возможности проезда к участку с кадастровым номером 24:50:0100109:135.

29.12.2010 Администрацией г. Красноярска принято Распоряжение №6205-недв «О внесении изменений в распоряжение администрации города от 14.10.2004 №1543-недв», согласно которому:

- признано утратившим силу   распоряжение    администрации города от   08.10.2010     №4941- недв.;

- вносятся изменения в пункт 4 распоряжения администрации от 14.10.2004 №1543-недв, согласно которым, слова: «беспрепятственный доступ к инженерным сетям организациям -владельцам сетей для прокладки, ремонта и обслуживания» заменены на слова: «беспрепятственный доступ на участок специализированным организациями и смежным землепользователям, проезд к земельному участку с кадастровым номером 24:50:01 00 109:135» (пункт 1).

Считая, что пунктом 1 Распоряжения Администрации г. Красноярска от 29.12.2010 №6205-недв «О внесении изменений в распоряжение администрации города от 14.10.2004 №1543-недв» нарушен порядок установления частных сервитутов, определенный в Гражданском кодексе Российской Федерации и права общества, как землепользователя земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100109:0080, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии