Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.08.2011 по делу n А33-18653/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Заявителем соблюден установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обращения в суд с заявлением о признании   недействительным пункта 1 распоряжения №6205-недв от 29.12.2010 Администрации г.Красноярска.

В соответствии со статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами Ш и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует: 14.10.2004 Администрацией г.Красноярска издано распоряжение №1543 - недв, в соответствии с которым ОАО  «КРАСНОЯРСКАВТОТРАНССЕРВИС» предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений, оценочная зона №63, общей площадью 22030 кв.м., находящийся по адресу: г.Красноярск, ул.Калинина, 73а, занимаемого нежилыми зданиями (в т.ч.1285 кв.м. - участок охранной зоны инженерных сетей) в целях эксплуатации зданий на 10 лет.

В пункте 4 данного распоряжения заявителю предписано обеспечить беспрепятственный доступ к инженерным сетям организациям - владельцам сетей для прокладки, ремонта и обслуживания (л.д. 36).

22.07.2005 между заявителем и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска подписан договор аренды земельного участка №2153, согласно пункту 1.1 которого арендодатель (департамент) передает арендатору (заявитель) в аренду земельный участок с категорией земель - земли поселений, с кадастровым номером 24:50:01:00 109:0080, в оценочной зоне 63, находящийся по адресу: г.Красноярск, ул.Калинина, 73а, в Октябрьском районе для эксплуатации нежилых зданий, общей площадью 22030,00 кв.м. ( в т.ч. 1285,00 кв.м. - участок охранной зоны инженерных сетей). Срок аренды определен пунктом 2.1 договора с 14.10.2004 по 13.10.2014. Договор прошел процедуру государственной регистрации 19.10.2005, что следует из штампа регистрационного органа на договоре. По акту от 12.05.2004 земельный участок предоставлен в пользование заявителю. Согласно пункту 4.4.8. договора аренды арендатор принял на себя обязательство не препятствовать ремонту и обслуживанию инженерных коммуникаций, сооружений, дорог, проездов (л.д. 46-51).

Таким образом, в силу статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель приобрел статус участника земельных отношений - арендатора, то есть лица, владеющего и пользующегося земельным участком по договору аренды, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска – статус арендодателя.

29.12.2010 Администрацией г. Красноярска принято Распоряжение № 6205-недв «О внесении изменений в распоряжение администрации города от 14.10.2004 №1543-недв», в соответствии с пунктом 1 которого:

- вносятся изменения в пункт 4 распоряжения администрации от 14.10.2004 №1543-недв, согласно которым, слова: «беспрепятственный доступ к инженерным сетям организациям -владельцам сетей для прокладки, ремонта и обслуживания» заменятся на слова: «беспрепятственный доступ на участок специализированным организациями и смежным землепользователям, проезд к земельному участку с кадастровым номером 24:50:01 00 109:135» (л.д.29).

В отзыве на заявление администрация г. Красноярска пояснила, что целью изменения пункта 1 распоряжения в новой редакции явилось установление права ограниченного пользования (сервитута) общества с ограниченной ответственностью «Енисейбурвод» земельным участком,  предоставленным в  аренду открытому акционерному обществу «КРАСНОЯРСКАВТОТРАНССЕРВИС» с кадастровым номером 24:50:0100109:0080.

Удовлетворяя заявленные требования о признании недействительным пункта 1 распоряжения администрации г. Красноярска № 6205-недв от 29.12.2010,  суд первой инстанции исходил из того, что, изменив редакцию пункта 4 распоряжения №1543-недв от 14.10.2004 администрация г. Красноярска фактически установила обременения земельного участка, занимаемого заявителем на праве аренды, без учета положений статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации и условий уже заключенного с заявителем договора аренды, поэтому указание в распоряжении от 29.12.2010 на новую редакцию пункта 4 распоряжения от 14.10.2004 №1543-недв нарушает права заявителя, как арендатора земельного участка, договор аренды которого не содержит данного условия.

Выводы суда первой инстанции являются обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Аренда земельного участка осуществляется только на основе договора, общие положения которого определены гражданским законодательством, особенности предоставления в аренду земельных участков установлены земельным законодательством. Пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Арендодателями согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть только собственники земельных участков.

В силу статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельных участков подлежат государственной регистрации, за исключением договоров аренды и субаренды земельных участков, заключенных на срок до одного года.

Факт арендных отношений по поводу спорного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100109:0080 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и заявителем  на момент вынесения распоряжения администрации г. Красноярска  от 29.12.2010 №6205-недв подтвержден вышеизложенными доказательствами.

В соответствии со статьей  23 Земельного кодекса Российской Федерации выделяется два вида сервитута: частный и публичный.

Согласно части 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что  собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Согласно пункту 2 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Указанная норма может распространяться и на землевладельцев и на землепользователей, в частности, арендаторов.

В соответствии с частью 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Оспариваемое распоряжение администрации г. Красноярска не может быть отнесено к нормативно-правовым актам; в данном случае отсутствуют отношения по установлению публичного и частного сервитута.

В рассматриваемых правоотношениях Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска выступает не как публично-административный орган, а как равноправная сторона по договору аренды земельного участка с  кадастровым номером 24:50:0100109:0080.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Из системного толкования пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что арендодатель не вправе без согласия арендатора вносить изменения в договор аренды земельного участка, в том числе, в положения об обязанностях арендатора.

Договором № 2153 от 22.07.2005 аренды земельного участка предусмотрено право арендодателя изменить размер арендной платы в бесспорном и одностороннем порядке при указанных в пункте 6.4 условиях (л.д. 40). Применительно к пункту 4.4.8 договора № 2153 от 22.07.2005 таких прав арендодателя не предусмотрено.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что пунктом 1 оспариваемого распоряжения № 6205-недв от 29.12.2010 администрация г. Красноярска фактически внесла изменения в договор № 2153 от 22.07.2005 аренды земельного участка (пункт 4.4.8, устанавливающий обязанности арендатора) без согласования с арендатором, что противоречит пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы апелляционной жалобы о том, что действующим гражданским законодательством не предусмотрено согласование установки частного сервитута с арендатором земельного участка, не предусмотрено право лица, требующего установления сервитута, обращаться с таким требованием к арендатору, в связи с чем пунктом 1 оспариваемого распоряжения установлено право беспрепятственного доступа на участок специализированным организациям и смежным землепользователям для проезда к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0100109:135; оспариваемое распоряжение подписано уполномоченным лицом.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования и признал незаконным пункт 1 распоряжения Администрации г.Красноярска от 29.12.2010 №6205-недв «О внесении изменений в распоряжение администрации города от 14.10.2004г. №1543-недв».

Следовательно, решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Красноярского края   от «20» апреля  2011    года по делу №А33-18653/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи:

Г.Н. Борисов

Е.В. Севастьянова