Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.08.2011 по делу n А74 -671/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

органом (Госкомитетом по тарифам Хакасии, Минградом Хакасии);

б) наличие убытков за отчетный период (квартал текущего года) от установления предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги.

Пунктом 10.3 Порядка финансирования расходов республиканского бюджета установлены условия предоставления субсидий на частичную компенсацию убытков организациям жилищно-коммунального комплекса, предоставляющим населению жилищные и коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек:

а) представление организацией в Минград Хакасии заявки на получение субсидии до 10 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

К заявке прилагаются:

производственные и инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, разработанные и утвержденные в соответствии с действующим законодательством;

нормативные правовые акты об установлении тарифов на товары и услуги организаций жилищного и коммунального комплекса и тарифов для населения на 2008, 2009 годы;

нормативные правовые акты органов местного самоуправления об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг, действующих в 2008 и 2009 годах;

документы, подтверждающие фактические объемы произведенных и реализованных жилищных и коммунальных услуг (форма государственного статистического наблюдения N 22 ЖКХ - сводная "Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы" за текущую деятельность 2009 г., формы 6-Т, 6-В, 6-К, 6-Ж - отчетные калькуляции себестоимости отпущенных услуг за текущую деятельность 2009 г.);

сведения об общей площади жилых помещений и объеме коммунальных услуг, предъявленных населению в 2008 и 2009 годах.

Заявки, представленные не по установленной форме и с нарушением указанных сроков, рассмотрению не подлежат;

б) представление справки, заверенной администрацией муниципального образования, о фактических объемах реализованных услуг населению и фактическом финансировании (отсутствии) из местного бюджета организации жилищно-коммунального комплекса в отчетном периоде на возмещение убытков от регулирования тарифов.

В приложении к Порядку финансирования расходов республиканского бюджета приведена форма заявки,  заголовок которой выглядит следующим образом:

ЗАЯВКА

______________________________________

(наименование организации)

на получение частичной компенсации убытков

организацией, предоставляющей населению жилищные

и коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим

возмещение издержек, в 2009 году

за ____________ 200___ год

(отчетный период)

Оценив содержание приведенных правовых норм, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что из пунктов 10.2, 10.3 Порядка финансирования расходов республиканского бюджета и формы заявки на получение субсидии не следует однозначного, недвусмысленного и формально определенного периода, за который  выплачивается  субсидия в 2009 году.

Учитывая, что действующим бюджетным законодательством не запрещено в соответствующем законе о бюджете субъекта Российской Федерации предусматривать расходные обязательства по выплате субсидий за прошлые периоды, а в пункте 10.3 (а) Порядка перечислены документы, которые должны быть приложены к заявке, в том числе за 2008 год, принимая во внимание отсутствие в тексте постановления от 24.12.2008 №502  (в редакции  от 25.06.2009 №288, действующей в момент выплаты обществу субсидии) конкретного периода, за который выплачивается субсидия (2009 год и текущие кварталы 2009 года), суд апелляционной инстанции не может сделать однозначный вывод о том, что закрепленные в постановлении от 24.12.2008 №502 положения не распространялись на правоотношения, возникшие в 2008 году.

Вывод об отсутствии в постановлении от 24.12.2008 №502 в период выплаты обществу субсидии конкретно определенных и недвусмысленных положений о периоде, за который выплачивается субсидия, подтверждается  также тем обстоятельством, что постановлением Правительства Республики Хакасия от 22.12.2009 №614 в пункт 10.3 Порядка финансирования расходов республиканского бюджета внесены изменения, согласно которым подпункт «а» пункта 10.3 конкретизирован именно в части периода предоставления субсидии, согласно которому одним из условий предоставления субсидии является предоставление организацией в Минград Хакасии заявки на получение субсидии за:

-   за первый, второй, третий кварталы текущего года - до 10 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

- авансовое финансирование за четвертый квартал 2009 года - до 24 декабря текущего года по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Таким образом, только в декабре 2009 года, после выплаты обществу субсидии, в постановление от 24.12.2008 №502 внесены положения, однозначно, недвусмысленно и формально определенно установившие  период, за который  выплачивается  субсидия.

Доводы истца, приведенные в обоснование исковых требований, о том, что  заявка ответчика на предоставление субсидии не соответствует требованиям, установленным постановлением от 24.12.2008 №502, в частности: объем реализации услуг по теплоснабжению населению должен быть указан в г/калориях, а не в квадратных метрах; к заявке не приложены производственная и инвестиционная программы, нормативно-правовые акты об установлении тарифов для населения; не приложена справка, предусмотренная частью б подпункта 10.3 приложения к постановлению от 24.12.2008 №502, рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены по следующим основаниям.

Согласно утвержденной форме заявки (приложение к Порядку финансирования расходов республиканского бюджета)  в столбце 5  должен быть отражен фактический объем реализации услуг населению в натуральных показателях.

Согласно письму от 01.04.2009 №1356 (л.д. 58) администрация  города Черногорска  направила в адрес Министра по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия Кочеткова А.А. заявку на получение субсидии с приложениями, в том числе, в отношении ответчика.

В качестве документов, подтверждающих объем фактически произведенных и реализованных ответчиком жилищно-коммунальных услуг на 2008 год, представлены: форма 22-ЖКХ (сводная) по  ООО «Тепловые системы», отчетные калькуляции себестоимости отпущенных услуг.

Тот факт, что в заявке на получение субсидии объем реализации услуг по теплоснабжению населению должен быть указан в г/калориях, а фактически указан в квадратных метрах, не является неустранимым препятствием для получения субсидии.

В спорный период экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации регулировались Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации ", а также  постановлением Правительства Российской Федерации  от 26.02.2004 N 109 (ред. от 28.06.2008) «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (вместе с "Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"), которые не предусматривали наличие для теплоснабжающих организаций производственных программ.

То обстоятельство, что к заявке не приложены  нормативно-правовые акты об установлении тарифов для населения, не является безусловным основанием для возврата полученной ответчиком субсидии, поскольку нормативно-правовые акты об установлении тарифов для населения  являются общедоступными для ознакомления документами.

Ссылка истца на то, что к заявке не приложена справка, предусмотренная частью б подпункта 10.3 приложения к постановлению от 24.12.2008 №502, является несостоятельной.

Подпунктом  б) пункта 10.3 постановления от 24.12.2008 №502 предусмотрено представление справки, заверенной администрацией муниципального образования, о фактических объемах реализованных услуг населению и фактическом финансировании (отсутствии) из местного бюджета организации жилищно-коммунального комплекса в отчетном периоде на возмещение убытков от регулирования тарифов.

Сведения о фактических объемах реализованных услуг населению и фактическом финансировании (отсутствии) из местного бюджета организации жилищно-коммунального комплекса содержатся в заявке на получение субсидии (л.д. 75-77), подписанной исполняющим обязанности Главы города Черногорска Белоноговым В.В.

Признавая несостоятельными доводы истца о несоответствии заявки ответчика требованиям постановления от 24.12.2008 №502, суд апелляционной инстанции также учитывает, что при проведении контрольно-ревизионного мероприятия по анализу обоснованности и эффективности расходов республиканского бюджета и местных бюджетов на финансирование затрат по теплоэнергии в 2008 -2009 годах  Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия  не выявлено нарушений в оформлении заявки ответчика на предоставление субсидии по итогам деятельности 2008 года.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что факт предоставления ответчиком в 2008 году населению коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, истцом не оспаривается; доказательств возмещения ответчику убытков, возникших в 2008 году в связи с установлением Государственным комитетом по тарифам Республики Хакасия предельного индекса максимально-возможного изменения размера платы граждан за жилье и коммунальные услуги в размере 115% (постановление от 22.06.2007 №9), в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Правоотношения между истцом и ответчиком, возникшие в связи с выплатой из республиканского бюджета субсидии на частичную компенсацию убытков организациям жилищно-коммунального комплекса, предоставляющим населению жилищные и коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, по своей правовой природе не являются гражданско-правовыми.

Выплачивая ответчику субсидию, Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия как уполномоченный орган государственной власти Республики Хакасия осуществляло  возложенные на него публично-правовые  функции, действовало в соответствии с возложенными на него полномочиями.

С учетом изложенного, положения статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении не подлежат применению к правоотношениям сторон.

Ссылка истца в качестве правового обоснования исковых требований на статью 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающую ответственность за  нецелевое использование бюджетных средств, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку доказательства нецелевого использования ответчиком полученной субсидии в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы ответчика по оплате государственной пошлины (2 000 рублей по апелляционной инстанции) относятся на истца.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «01» июня 2011 года по делу                № А74-671/2011 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Министерства регионального развития Республики Хакасия (ОГРН 1111901000903) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тепловые системы» (ОГРН 1071903001510) 2 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.Н. Белан

Судьи:

Н.А. Кириллова

В.В. Радзиховская