Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.08.2011 по делу n А33-1782/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

запасов нефти отражено неверно в результате технических ошибок.

Недостоверность данных государственного баланса запасов полезных ископаемых                   2006 года подтверждается также  представленными в материалы дела решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.11.2010 и постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2011 по делу № А40-166079/09-17-1302. Данными судебными актами на основании проведенной по делу судебной экспертизы по вопросу подсчета начальных извлекаемых запасов нефти по Пайгинскому нефтегазовому месторождению (заключение экспертов от 11.08.2010) установлено, что государственный баланс запасов полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2006 содержит недостоверные данные об извлекаемых запасах нефти в количестве С1 – 809 тысяч тонн, С2 – 26 тысяч тонн, в то время как достоверными являются запасы нефти в количестве: категории С1 – 2 757 тысяч тонн, С2 – 121 тысяч тонн.

Следует отметить, что налоговый орган документально не опроверг указанные факты о недостоверности сведений о начальных извлекаемых запасах нефти, содержащихся в  государственном балансе запасов полезных ископаемых за 2006 год.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» государственный баланс запасов полезных ископаемых ведется с целью учета состояния минерально-сырьевой базы. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора. В соответствии со статьей 32  названного Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых составляются и ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонды геологической информации в соответствии с настоящим Законом, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса установлен Приказом Минприроды Российской Федерации от 14.07.2009 № 207 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию исполнения государственной функции по ведению государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, осуществление в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса».

В соответствии с положениями пунктов 34-36 указанного Административного регламента составление Государственного баланса осуществляет Роснедра в установленном порядке на основании данных: государственной отчетности, представленной недропользователями, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых; заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утвержденных Роснедрами или его территориальным органом; территориальных балансов запасов полезных ископаемых, поступивших из территориальных фондов геологической информации; геологических отчетов по подсчету запасов полезных ископаемых. Основанием для начала процедуры по внесению сведений в Государственный баланс является утверждение Роснедрами или его территориальным органом заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых. Должностное лицо Роснедр, ответственное за ведение Государственного баланса, в срок не более 15 дней с момента утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых осуществляет учет изменений запасов полезных ископаемых в Государственном балансе. Должностное лицо Роснедр, ответственное за ведение Государственного баланса, по результатам обработки данных за отчетный год о постановке на Государственный баланс или списании с Государственного баланса, подготавливает сводные данные о запасах и добыче полезных ископаемых в Российской Федерации в срок до 1 июля года, следующего за отчетным, по нефти, газу и углю - до 1 августа года, следующего за отчетным, а в срок до 1 ноября следующего за отчетным года составляет Государственный баланс по состоянию на 1 января указанного года.

Порядок представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.1996 № 215. Согласно данному порядку организации, осуществляющие разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляют ежегодно в федеральный и территориальный фонды геологической информации данные о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых, извлечении полезных ископаемых при добыче и использовании минерального сырья при первичной переработке, вскрышных пород и отходов производства по формам, утвержденным в установленном порядке, а также пояснительные записки с приложением к ним материалов, в том числе картографических, обосновывающих изменения запасов полезных ископаемых. Государственная отчетность представляется по состоянию на 1 января каждого года. Территориальный фонд геологической информации по данным государственной отчетности недропользователей составляет территориальный баланс запасов полезных ископаемых и представляет его федеральному фонду геологической информации в срок до 25 апреля. Федеральный фонд геологической информации по данным государственной отчетности организаций, территориальных балансов запасов полезных ископаемых и результатам государственной экспертизы запасов полезных ископаемых осуществляет составление, ведение и издание государственного баланса запасов полезных ископаемых.

Следовательно, из толкования вышеуказанных норм следует, что сведения в государственный баланс на 1 января года вносятся на основании государственной отчетности предприятия, осуществляющего разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, за предыдущий год, заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утверждаемого Роснедрами;  по окончании отчетного периода баланс корректировке не подлежит.

Таким образом, результаты государственной экспертизы в части недостоверности данных  о начальных извлекаемых запасов нефти по состоянию на 01.01.2006 и данные отчетности общества по форме 6-гр за 2006 год с изменениями  явились основанием для корректировки уполномоченным органом (Роснедра) данных 2006 года, отраженных в государственном балансе запасов полезных ископаемых за 2007 год, путем сторнирования записи о начальных извлекаемых запасах по состоянию на 01.01.2006.

Согласно выписке из государственного баланса запасов полезных ископаемых за                      2007 год, полученной обществом от Управления по недропользованию по Красноярскому краю письмом от 12.05.2011 № 06-27/1020, в колонке 6 «изменения запасов категории А + В + С1 за 2006 год в результате переоценки» отражены запасы категории А + В + С1 = геологические  -                   6 956 тысяч тонн, начальные извлекаемые запасы – 809 тысяч тонн со знаком «минус»; в колонке 6 «изменения запасов категории А + В + С1 за 2006 год в результате переоценки» указаны запасы категории А + В + С1 по блокам месторождения, из которых следует, что по состоянию на 01.01.2006 геологические запасы по месторождению в результате заполнения графы «переоценка» остались прежними 6 956 тысяч тонн (3 739 + 1 196 + 2 021), начальные извлекаемые запасы определены в размере 2 639 тысяч тонн (1 692 + 358 + 589).

Значит, как  правильно указал суд первой инстанции, с учетом корректировки данных в государственном балансе за 2007 год начальные извлекаемые запасы нефти (V), определяемые как сумма запасов категорий А, В, С1 и С2, по состоянию на 01.01.2006 составили: V = (А + В + С1) на 01.01.2006 + С2 на 01.01.2006 = 2 639 тысяч тонн + 26 тысяч тонн =  2 665 тысяч тонн.

Тот факт, что колонка 6 «изменения запасов категории А + В + С1 за 2006 год в результате переоценки» содержит  изменения в сведения о размере запасов именно по состоянию на 01.01.2006, подтверждается, в том числе указанием в балансе за 2007 год в графе 7 «запасы на 01.01.2007» запасов категории А + В + С1 в размере 2631 тысяч тонн (2639 тысяч тонн на 01.01.2006 за минусом 8 тысяч тонн добытых в 2006 году: 3 тысяч тонн по Восточному блоку V ванаварская св., пл. ВН-II, 5 тысяч тонн по Восточному блоку V ванаварская св., пл. ВН-III-V).

Суд апелляционной инстанции, исходя из толкования статьи 342 Кодекса, согласно которому для целей главы 26 Кодекса принимаются утвержденные данные государственного баланса запасов, считает правомерным принять за начальные извлекаемые запасы нефти по состоянию на 01 января 2006 года данные, скорректированные в государственном балансе запасов полезных ископаемых за 2007 год.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Кодекса каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы; законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения, что предполагает под собой исполнение налогоплательщиком обязанности по уплате налога, его исчисление, на основании достоверных показателей.

Инспекцией достоверность данных, отраженных в государственном балансе запасов полезных ископаемых за 2007 год, не опровергнута.

С учетом изложенного несостоятельны ссылки налогового органа на то, что для исчисления степени выработанности запасов по состоянию на 01.01.2007 подлежат использованию данные о начальных извлекаемые запасы нефти, содержащиеся  государственном балансе запасов полезных ископаемых за 2006 год,  без учета их корректировки.

Таким образом, исчисление степени выработанности запасов в соответствии с пунктом 4 статьи 342 Кодекса в отношении разрабатываемого обществом Пайгинского нефтегазового месторождения  должно быть произведено со следующими показателями: 126 тысяч тонн - сумма накопленной добычи нефти (включая потери при добыче) (N), 2 665 тысяч тонн начальные извлекаемые запасы нефти (V) по состоянию на 01.01.2006. Степень выработанности запасов в таком случае составит 0,048, что в соответствии с подпунктом 8 пунктом 1 статьи 342 Кодекса является  основанием для применения нулевой ставки по НДПИ.

Следовательно, налоговый орган пришел к необоснованному выводу об отсутствии у                 ООО «Таймура» права на применение нулевой ставки при исчислении НДПИ за апрель 2010 года. В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Инспекции от 18.10.2010 № 2.7-33/177 о доначислении обществу сумм налога и пени, а также привлечении его к ответственности по пункту 1 статьи 122 Кодекса подлежит признанию недействительным.

Суд апелляционной инстанции, изучив судебные акты Арбитражного суда Красноярского края, Третьего арбитражного апелляционного суда по делам №№ А33-12373/2007,                              А33-12372/2007, согласно которым обществу было отказано в удовлетворении заявлений о признании недействительными решений налогового органа  о взыскании НДПИ в связи с неправомерном применением нулевой налоговой ставки, пришел к выводу о том, что судебные акты не содержат в понимании статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие преюдициальное значение  для данного дела. Так, в судебных актах указан вывод судов о том, что налогоплательщик не представил доказательств того, что использованные им при расчете степени выработанности запасов данные на основании заключения экспертизы были утверждены в установленном порядке в государственном балансе запасов. При этом в отличие от данного дела государственный баланс полезных ископаемых на 01.01.2007 не оценивался в качестве доказательства по указанным делам.

Таким образом, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленного требования является законным и обоснованным, основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции не установлены.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Кодекса налоговые органы освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Красноярского края от 03 июня 2011 года по делу                                № А33-1782/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

Г.Н. Борисов

Г.А. Колесникова