Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.09.2011 по делу n А74-1220/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

«Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Признавая незаконным бездействие старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия Колесникова С.А., выразившееся в ненадлежащем контроле за исполнением исполнительного производства № 95/17/11496/8/2010 в период с 31.08.2010 по 14.02.2011, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что старший судебный пристав в нарушение статьи 10 Федерального закона «О судебных приставах» не проконтролировал исполнение требований исполнительного документа, что привело к необоснованному затягиванию исполнения судебного акта и нарушению прав взыскателя.

Однако, ни заявитель, ни суд первой инстанции не указали, какие действия должен был совершить, но не совершил старший судебный пристав.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», старший судебный пристав:

- организует работу подразделения судебных приставов;

- обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;

- организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

- издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

- имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

- осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

- в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что Колесников Сергей Анатольевич назначен на должность начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия с 06.10.2010 (приказ Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия от 06.10.2010 № 543-к), а не с 31.08.2010.

В соответствии с Типовым должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы начальника территориального отдела судебных приставов – старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия, утвержденным 03.09.2007 исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия – главного судебного пристава Республики Хакасия, начальник отдела в пределах установленных полномочий обязан (пункт 11), в том числе:

- выполнять своевременно возложенные на отдел задачи и функции;

- принимать меры к полному и правильному исполнению исполнительных документов в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве;

- организовывать и контролировать работу возглавляемого им подразделения.

Начальник отдела в пределах полномочий имеет право самостоятельно (пункт 16), в том числе:

- распределять обязанности между работниками отдела, осуществлять непосредственный контроль за исполнением ими своих служебных обязанностей;

- осуществлять контроль за правильным и своевременным исполнением судебными приставами-исполнителями исполнительных документов, за соблюдением ими в процессе совершения исполнительных действий требований закона, оказывает им необходимую помощь;

- организовывать работу в соответствующем отделе по обеспечению строгого соблюдения законодательства Российской Федерации, повышению ответственности за порученный участок работы, культуры поведения, повышению профессионального уровня и соблюдению трудовой дисциплины;

- организовывать и. вести прием граждан в отделе судебных приставов в соответствии с графиком, согласованным с аппаратом Главного судебного пристава Республики Хакасия;

- устанавливать сроки проведения проверок и разрешения жалоб, заявлений и обращений граждан; снимать с контроля и списывать в наряд разрешенные жалобы и заявления граждан.

Положением о Межрайонном отделе по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия, утвержденным приказом Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия от 01.12.2006 № 431, предусмотрено, что начальник отдела:

- распределяет в пределах своих полномочий обязанности вверенных ему сотрудников отдела по линиям работ;

- организует и контролирует работу Межрайонного отдела;

- ведет в установленном порядке личный прием граждан и представителей организаций;

- проводит анализ результатов деятельности отдела и разрабатывает меры по совершенствованию работы;

- осуществляет текущее и полугодовое планирование работы отдела и каждого его сотрудника, устанавливает плановые задания по отдельным направлениям; готовит отчеты о выполнении планов, контролирует их исполнение;

- обеспечивает законность в деятельности судебных приставов отдела;

- издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты (распоряжения) по вопросам организации деятельности Межрайонного отдела, обязательные для исполнения всеми его работниками.

Вместе с тем, ни Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ни Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», ни локальные акты не содержат обязательного перечня мер, принятие которых должен обеспечить старший судебный пристав по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов.

В спорный период с 06.10.2010 по 14.02.2011 старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия Колесниковым С.А. в рамках возложенных на него полномочий изданы, в том числе:

·         распоряжение от 14.10.2010 № 28 «О мерах, направленных на осуществление контроля за своевременностью исполнения судебными приставами-исполнителями требований исполнительных документов», согласно которому:

- заместитель начальника отдела обязан: ежедневно проверять у каждого судебного пристава-исполнителя исполнительные производства не менее чем в отношении 16 должников, в том числе, на предмет полноты принятых судебным приставом-исполнителем мер, направленных на своевременное и правильное исполнение требований исполнительных документов; о результатах исполнения ежедневно докладывать начальнику отдела с предоставлением служебной записки; в случае установления в рамках исполнительного производства нарушений давать судебным приставам-исполнителям письменные указания об устранении выявленных нарушений, обеспечить полный контроль за исполнением указаний; в случае выявления недостатков, а так же установления фактов бездействия судебного пристава-исполнителя по их устранению, с учетом невыполненных письменных указаний заместителя начальника отдела, представлять на имя начальника отдела служебную записку с соответствующими предложениями;

- судебный пристав-исполнитель обязан, в том числе: по исполнительному производству, находящемуся на исполнении неукоснительно в рамках требований действующего законодательства принимать полный комплекс мер, направленных на своевременное исполнение требований исполнительных документов; осуществлять выход по всем известным адресам местонахождения должника не позднее одного месяца, с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства; при поступлении исполнительного документа немедленного исполнения, незамедлительно принимать меры к исполнению; ежедневно представлять заместителю начальника отдела на проверку исполнительные производства не менее чем в отношении 16 должников; устранять нарушения, выявленные в рамках исполнительного производства незамедлительно; в случае неисполнения указаний заместителя начальника отдела об устранении нарушений, представлять письменное объяснение;

- за неисполнение (частичное неисполнение) настоящего распоряжения виновные лица будут депремированы, при повторном неисполнении в любой части настоящего распоряжения в отношении виновного лица будет инициирована служебная проверка;

·         распоряжение от 09.02.2011 № 7-р «О мерах, направленных на осуществление контроля за своевременностью исполнения судебными приставами-исполнителями требований исполнительных документов», согласно которому:

- заместитель начальника отдела обязан еженедельно (каждую пятницу) проводить мониторинг ПК «Судебный пристав» на предмет соблюдения требований статьи 34 Федерального закона «Об исполнительном производстве», по результатам проверки направлять служебную записку в отдел организации исполнительного производства; ежедневно проверять у каждого судебного пристава-исполнителя исполнительные производства не менее чем в отношении 10 должников на предмет полноты принятия судебным приставом-исполнителем мер, направленных, в том числе, на своевременное и правильное исполнение требований исполнительных документов; о результатах исполнения настоящего распоряжения ежедневно докладывать начальнику отдела с предоставлением служебной записки; в случае установления в рамках исполнительного производства нарушений давать судебным приставам-исполнителям письменные указания об устранении выявленных нарушений, обеспечить полный контроль за исполнением указаний; в случае выявления недостатков, а так же установления фактов бездействия судебного пристава-исполнителя по их устранению, с учетом невыполненных письменных указаний заместителя начальника отдела, представлять на имя начальника отдела служебную записку с соответствующими предложениями;

- судебный пристав-исполнитель обязан, в том числе: по исполнительному производству, находящемуся на исполнении, неукоснительно в рамках требований действующего законодательства принимать полный комплекс мер, направленный на своевременное исполнение требований исполнительных документов; еженедельно каждый четверг проверять исполненные производства, находящиеся на исполнении на предмет неукоснительного исполнения статьи 34 Федерального закона «Об исполнительном производстве»; осуществлять выход по всем известным адресам местонахождения должника не позднее одного месяца, с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства; при поступлении исполнительного документа немедленного исполнения, незамедлительно принимать меры к исполнению; ежедневно представлять заместителю начальника отдела на проверку исполнительные производства не менее чем в отношении 10 должников; устранять нарушения, выявленные в рамках исполнительного производства незамедлительно; в случае неисполнения указаний заместителя начальника отдела об устранении нарушений, представлять письменное объяснение;

- за неисполнение (частичное неисполнение) настоящего распоряжения виновные лица будут депремированы, при повторном неисполнении в любой части настоящего распоряжения в отношении виновного лица будет инициирована служебная проверка.

Старшим судебным приставом Колесниковым С.А. с участием судебных приставов-исполнителей проводились еженедельные и ежемесячные совещания работы Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам, что подтверждается протоколами совещаний от 11.10.2010 № 15, 19.10.2010 № 16, 25.10.2010 № 18, 08.11.2010 № 20, 15.11.2010       № 23, 29.11.2010 № 26, 06.12.2010 № 27, 13.12.2010 № 28, 13.01.2011 № 2, 24.01.2011 № 4.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что старший судебный пристав не бездействовал, а принимал меры, направленные, в том числе, на осуществление контроля по обеспечению своевременного и полного исполнения судебными приставами-исполнителями судебных актов, и действовал в соответствии с предоставленными полномочиями в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах». Учитывая, что полномочия старшего судебного пристава в большинстве носят организационный характер, вышеперечисленные действия старшего судебного пристава Колесникова С.А. суд апелляционной инстанции признает достаточными для осуществления контроля по обеспечению своевременного и полного исполнения судебными приставами-исполнителями Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам исполнительных производств.

У старшего судебного пристава Колесникова С.А. отсутствовали основания осуществлять отдельно контроль в отношении судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находилось исполнительное производство № 95/17/11496/8/2010. Ни служебные записки, ни объяснения в отношении указанного исполнительного производства начальнику отдела не поступали. Кроме того, взыскатель (администрация города Абакана) не обращался к старшему судебному приставу Колесникову С.А. с жалобами на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находилось исполнительное производство                              № 95/17/11496/8/2010, и не оспорил действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя по неисполнению исполнительного производства № 95/17/11496/8/2010 в суде.

Отсутствие реального исполнения для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий (отсутствие имущества у должника) не свидетельствует о бездействии старшего судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, отсутствуют доказательства бездействия старшего судебного пристава Колесникова С.А., выразившиеся в ненадлежащем контроле за исполнением исполнительного производства № 95/17/11496/8/2010 и нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты, действия и решения государственных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что суд первой инстанции не указал какие меры и в порядке какой нормы права старший судебный пристав должен был принять меры по отношению к судебному приставу-исполнителю, какие нормы