Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.09.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«08» сентября 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-1044/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «01» сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «08» сентября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кирилловой Н.А.,

судей:  Петровской О.В., Радзиховской В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щекотуровой Я.С.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Искра» - Обеднина В.К., представителя по доверенности от 09.06.2011,

от Управления по недропользованию по Красноярскому краю – Яхина Р.Р., представителя по доверенности от 03.05.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Искра»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «05» мая 2011 года по делу № А33-1044/2011, принятое судьей Баукиной Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО «Искра», ОГРН 1032400761194, ИНН 2428003810)) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Управлению по недропользованию по Красноярскому краю, Федеральному агентству по недропользованию (ОГРН 1047796345805, ИНН 7703518529), обществу с ограниченной ответственностью (далее – ООО «Сибуглеком», ОГРН 1074205019602), обществу с ограниченной ответственностью (далее – ООО «ТехРесурс», ОГРН 1104205017003), обществу с ограниченной ответственностью (далее – ООО «Зыковский керамзит», ОГРН 1062404001120) о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи каменного угля на участке Восточный Карабульского месторождения, расположенного на территории Богучанского района Красноярского края, назначенного на 17.01.2011 в 10-00 в здании Красноярскнедра по адресу: г. Красноярск, ул. К. Маркса, д. 62, ком. 406.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05 мая 2011 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным решением, ООО «Искра» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе заявитель указывает следующее:

- истец необоснованно не был допущен к участию в аукционе, тогда как ООО «Сибуглеком» и ООО «ТехРесурс» допущены к участию в аукционе незаконно и между ними имелся сговор с целью создания видимости участия в аукционе нескольких лиц;

- в число требований к участникам аукциона были включены требования, необоснованно затрудняющие участие в аукционе.

- предоставление истцом  копии решения уполномоченных органов управления о назначении единоличного исполнительного органа, заверенной руководителем истца, не может быть признано существенным нарушением и служить основанием для отказа в допуске к участию в торгах;

- требование о предоставлении нотариально заверенной  копии указанного протокола невыполнимо, поскольку в соответствии со сложившейся нотариальной практикой нотариусы не заверяют копии протоколов общих собраний участников обществ с ограниченной ответственностью;

- указание ответчиком в качестве причины отказа в допуске истца к участию в аукционе  на непредставление истцом  справки о применяемых технологиях с их описанием и перечня технических средств, необходимых для проведения работ, является необоснованным, поскольку  в заявочной документации истца отражено, что он проводит и намеревается проводить горные работы открытым способом, то есть истец использует технологии добычи угля открытым способом. К заявке приложены лицензия истца на право пользования недрами, лицензионное соглашение, данные о предыдущей деятельности истца, которые свидетельствуют о наличии у истца технологий, необходимых для разработки участка, явившегося предметом аукциона и соседним участку истца. Конкретные технологии могут быть определены после прохождения проекта экспертизы промышленной безопасности и иных специальных исследований, и заведомо не могут быть описаны в справке;

- ссылка ответчика на отсутствие в заявочной документации истца сведений о наличии вспомогательного обслуживаюшего персонала, является неправомерной, поскольку в пункте 4 приложения 2 порядка и условий проведения аукциона требований о  предоставлении сведений о работниках рабочих  специальностей в порядке и условиях проведения аукциона не содержится;

- ссылка ответчика на отсутствие в заявочной документации  истца копии лицензии заявителя или сторонних организаций, привлекаемых в качестве подрядчиков на применение взрывчатых материалов, является необоснованной, поскольку исходя из содержания официальной геологической информации, а также пункта 4 Порядка и условий проведения аукциона в отношении всего Карабульского месторождения добыча на всем месторождении возможна путем прямой экскавации без применения либо с незначительным применением буровзрывных работ, применение буровзрывных работ будет противоречить требованиям экологической и промышленной безопасности, соседний участок истец осваивает без применения взрывных работ;

- требование о предоставлении лицензии на проведение взрывных работ является дискриминационным;

- из содержания пункта 4 приложения 2 к Порядку и условиям аукциона следует, что указанный в нем перечень документов является примерным и предоставляться должны только документы, необходимые для проведения работ;

- при предоставлении документов ООО «Сибуглеком» и ООО «ТехРесурс» допустили те же нарушения, однако их допустили к участию в аукционе, что свидетельствует о нарушении уполномоченным органом  статей 15, 16 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О конкуренции»;

- из представленных ООО «Сибуглеком» и ООО «ТехРесурс» документов следует, что они не ведут какой-либо деятельности, не обладают финансовыми ресурсами, требующими для финансирования всех необходимых работ в течение 7 лет 6 месяцев – срока, определенного условиями аукциона до начала промышленной эксплуатации лицензионного участка;

- поскольку оба названных лица находятся на упрощенной системе налогообложения, то получение ими лицензии на добычу полезных ископаемых противоречит налоговому законодательству и они не могли быть допущены к участию в аукционе;

- оба указанных юридических лица имеют один и тот же адрес, являются аффилированными лицами;

- подписи директора ООО «Сибуглеком» Скрыльниковой в заявочной документации и документах налоговой отчетности, прилагаемых к заявочной документации, визуально отличаются друг от друга;

- в нарушение  пунктов 3 и 4 приложения №2 к Порядку и условиям проведения аукциона и пункта 3 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах» ООО «Сибуглеком» и ООО «ТехРесурс» вообще не представили доказательств наличия у них собственных, а не привлеченных технических возможностей для освоения месторождения, что является основанием для отказа в допуске их к участию в аукционе.

Федеральное агентство по недропользованию представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало следующее:

- при проведении аукциона не было допущено нарушений действующего законодательства, а также  прав и законных интересов истца, в силу которых аукцион может быть признан недействительным;

- представленные истцом заявочные материалы не соответствовали требованиям пункта 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 05.07.1992 № 3314-1, пункту 17 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденному приказом Минприроды России от 17.06.2009 № 156, и Приложению № 2 к Порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи каменного угля на участке Восточный Карабульского месторождения в Красноярском крае, в связи с чем в силу пунктов 1, 3 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и пункта 7.8 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи каменного угля на участке Восточный Карабульского месторождения в Красноярском крае Федеральное агентство по недропользованию имело право отказать в приеме заявки истца.

Федеральное агентство по недропользованию, ООО «Сибуглеком», ООО «ТехРесурс», ООО «Зыковский керамзит», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, атакже заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, указывая на то, что суд первой инстанции необоснованно без вынесения определения отказал в привлечении названного лица к участию в деле, хотя на момент принятия решения по делу имелось возбужденное антимонопольное дело по тем же основаниям.

Представитель Управления по недропользованию по Красноярскому краю против удовлетворения указанного ходатайства возражал.

Указанное ходатайство отклонено судом апелляционной инстанции, поскольку в силу части 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правила о привлечении к участию в деле третьих лиц в суде апелляционной инстанции не применяются. Кроме того, согласно пункту 7 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган имеет право участвовать в рассмотрении судами дел, связанных с применением и (или) нарушением антимонопольного законодательства, возбужденных на основании исков, заявлений иных лиц. Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю не заявило в суде апелляционной инстанции о том, что его права были нарушены непривлечением к участию в настоящем деле и оно хотело бы реализовать свое право на вступление в дело.

Представитель истца заявил ходатайство о проведении экспертизы по вопросу установления наличия или отсутствия необходимости проведения взрывных работ и использования взрывчатых материалов промышленного назначения для освоения спорного месторождения. Представитель истца пояснил, что данное ходатайство заявлялось в суде первой инстанции, однако предоставленного судом времени было недостаточно для предоставления суду информации о возможности проведения такой экспертизы и в удовлетворении ходатайства было отказано.

Представитель Управления по недропользованию по Красноярскому краю против удовлетворения указанного ходатайства возражал.

Указанное ходатайство отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку предметом исследования по настоящему делу является вопрос о законности действий Управления по недропользованию по Красноярскому краю по недопущению истца к участию в оспариваемом истцом аукционе. Законность утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 08.11.2010 № 1306 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи каменного угля на участке Восточный Карабульского месторождения в Красноярском крае не оценивается судом  в рамках настоящего дела, поскольку должна быть оспорена в установленном законом порядке.

Представитель Управления по недропользованию по Красноярскому краю пояснил, что согласен с решением суда первой инстанции.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

В соответствии с пунктом 4  Временного распределения функций между Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами в области лицензирования  пользования недрами, утвержденного приказом Роснедр от 15.11.2004 № 393, распределение функций между Роснедрами и его территориальными органами по вопросам принятия решений о проведении конкурсов или аукционов, составе и порядке работы конкурсных и аукционных комиссий, определении порядка и условий проведения таких конкурсов и аукционов, а также об утверждении результатов конкурсов и аукционов и на их основе оформления государственной регистрации и выдачи лицензий устанавливается в Перечнях участков недр по соответствующим субъектам Российской Федерации, утверждаемых в установленном Роснедрами порядке.

Руководителем Федерального агентства по недропользованию 18.03.2010 утвержден Перечень участков недр по Красноярскому краю, предлагаемых для предоставления в пользование на 2010 год. В разделе «Разведка и добыча, а также геологическое изучение (поиски, оценка), разведка и добыча полезных ископаемых» указанного перечня содержится информация об участке Восточный Карабульского месторождения Богучанского района, который планируется предоставить в пользование для геологического изучения, разведки и добычи  в IV квартале 2010 года на аукционе Роснедра - органом, проводящим аукцион.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 08.11.2010 № 1304 «О проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи каменного угля на участке Восточный Карабульского месторождения в Красноярском крае» утверждены: порядок и условия проведения аукциона на право пользования  недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи каменного угля на участке Восточный Карабульского месторождения в Красноярском крае (приложение            № 1), состав аукционной комиссии (приложение № 2). Управлению по недропользованию по Красноярскому краю предписано обеспечить организационную подготовку и проведение аукциона, в том числе: публикацию извещений о проведении аукциона в общероссийском и издаваемом на территории Красноярского края средствах массовой информации, а также размещение извещения о проведении аукциона на официальном Интернет-сайте Роснедр.

В бюллетене «Недропользование в России» (конкурсы, аукционы, лицензии) выпуск № 21 (часть 3) от 10 ноября 2010 года, на сайте www.geoinform.ru были опубликованы порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи каменного угля на участке Восточный Карабульского месторождения в Красноярском