Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.09.2011 по делу n А69-966/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«14» сентября 2011 года

Дело №

А69-966/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «09» сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  «14» сентября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Бычковой О.И., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва  от «23» июня 2011 года

по делу №А69-966/2011, принятое судьей Санчат Э.А.

установил:

учреждение Российской академии наук Тувинский институт комплексного освоения природных ресурсов Сибирского отделения РАН (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Территориальному управлению Феде­ральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва (далее - ад­министративный орган, управление)     о    признании   незаконным     и    отмене    постановления    от     04.05.2011    №12-02/1-3/2011-30/ЮЛ по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 23 июня 2011 года заявленное требование удовлетворено.

Управление обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. Из апелляционной жалобы следует, что материалами дела подтверждается нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 4600 рублей, так как оплата за два фонаря Tactikka произведена с предметной статьи 340 «Увеличение стоимости материальных запасов», тогда как оплату следовало произвести с предметной статьи расходов 310 «Увеличение стоимости основных средств». Представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.

Административный орган указывает, что при вынесении постановления от 04.05.2011                        № 12-02/1-3/2011-30/ЮЛ по делу об административном правонарушении устранены технические ошибки, допущенные в протоколе об административном правонарушении (дата и номер заявки на кассовый расход, фамилия подотчетного лица); дата акта проверки от 31.03.2011, указанная в постановлении, является технической ошибкой; данные обстоятельства не являются безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления и препятствием для  объективного, полного и всестороннего рассмотрения дела.

По мнению Управления, наличие в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее КоАП), доказано.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)), в судебное заседание своих представителей  не направили. От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании удостоверения от 08.02.2011 № 22, выданного руководителем административного органа, на основании пункта 65 Плана кон­трольной работы на 2010 год, проведена проверка учреждения по вопросам правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, а также имущества, находя­щегося в федеральной собственности учреждения на 2010 год.

В ходе проверки административный орган пришел к выводу о нарушении заявителем требований статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Фе­дерации, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федера­ции, утвержденных приказом Минфина Российской Федерации от 30.12.2009 № 150н, выразившихся в использо­вании средств федерального бюджета на цели, не соответствующие условиям их получения, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации квалифицировано как нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 4600 рублей.

По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 06.04.2011 № 12-02/1-3/2011-30/ЮЛ о нарушении учреждением требований бюджетного законодательства Россий­ской Федерации, выразившегося в нецелевом использовании средств федерального бюджета.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом вынесено постанов­ление от 04.05.2011 № 12-02/1-3/2011-30/ЮЛ о привлечении учреждения к администра­тивной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 КоАП в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Учреждение      оспорило    постановление     административного   органа   от    04.05.2011       № 12-02/1-3/2011-30/ЮЛ в судебном порядке, ссылаясь на то, что в протоколе об административном правонарушении от 06.04.2011 не зафиксировано событие правонарушения, установленное постановлением; в отношении заявителя не проводилась проверка, по результатам которой составлен акт проверки от  31.03.2011 №22.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

Протокол об административном правонарушении от 06.04.2011 № 12-02/1-3/2011-30/ЮЛ составлен заместителем начальника отдела финансового контроля в отраслях экономики управления Василенко А.И. на основании статьи 28.3 КоАП, приказа Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 17.11.2004 № 102 «О должностных лицах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях».

Постановление от 04.05.2011 № 12-02/1-3/2011-30/ЮЛ вынесено уполномоченным должностным лицом - руководителем управления Монгуш Т.Х. на основании статьи 23.7 КоАП в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 15.14 КоАП использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Следовательно, организация, финансируемая из федерального бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в разрезе кодов (статей) экономической классификации), определенных соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина Российской Федерации от 25.12.2008 № 145н (далее - Указания № 145н), группа 300 «Поступление нефинансовых активов» детализирована статьями 310 - 340, в рамках которых группируются операции, связанные с приобретением, созданием объектов нефинансовых активов.

На статью 310 «Увеличение стоимости основных средств» относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по оплате договоров на строительство, приобретение (изготовление) в государственную, муниципальную собственность объектов, относящихся к основным средствам, а также на реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизацию основных средств, находящихся в государственной, муниципальной собственности, полученных в аренду или безвозмездное пользование, в том числе оборудования.

На статью 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по оплате договоров на приобретение (изготовление) в государственную, муниципальную собственность объектов материальных запасов, не относящихся к основным средствам, в том числе запасных и составных частей к объектам основных средств.

Согласно Методическим рекомендациям о применении классификации операций сектора государственного управления (письмо Минфина России от 21.07.2009 № 02-05-10/2931) на статью 310 «Увеличение стоимости основных средств» относятся расходы по оплате договоров на приобретение (изготовление) в государственную, муниципальную собственность объектов, относящихся к основным средствам, и модернизацию основных средств, закрепленных на праве оперативного управления, находящихся в государственной казне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, казне муниципального образования, полученных в аренду или безвозмездное пользование. На указанную статью относятся расходы по модернизации основных средств, то есть совокупности работ по усовершенствованию объекта основных средств путем замены его конструктивных элементов и систем более эффективными, приводящая к повышению технического уровня и экономических характеристик объекта; дооборудованию основных средств, то есть их дополнению новыми частями, деталями и другими механизмами, которые будут составлять единое целое с этим оборудованием, придадут ему новые дополнительные функции или изменят показатели работы, и раздельное их применение будет невозможно. На                  статью 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» относятся расходы по оплате договоров на приобретение (изготовление), в том числе запасных частей для машин, оборудования, оргтехники, систем телекоммуникаций и локальных вычислительных сетей, систем передачи и отображения информации, защиты информации, информационно-вычислительных систем; средств связи и т.д.; для вычислительной техники (мониторы, системные блоки, клавиатуры, манипуляторы типа «мышь», соединительные кабели и т.п.).

Частью 1 статьи 26.1 КоАП предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с частью 2 вышеуказанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частями 1 и 2  статьи 28.2 КоАП определено, что о совершении административного