Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.09.2011 по делу n А33-549/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно абзацу 10 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.11.2002 № 44 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «СанПиН 2.4.2.1178-02. 2.4.2. Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила» (действующие в период проверки), согласно которым:

- в помещениях начальных классов, лабораториях, учебных кабинетах, мастерских, помещениях медицинского назначения, учительской, комнате технического персонала обязательно устанавливаются умывальники (пункт 2.3.24);

- медицинский пункт общеобразовательного учреждения включает следующие помещения: кабинет врача длиной не менее 7 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 кв. м; кабинет зубного врача, площадью 12 кв. м, оборудованный вытяжным шкафом; процедурный кабинет, площадью 14 кв. м; кабинет психолога, площадью     10 кв. м. При медпункте оборудуется самостоятельный санузел. Примерный перечень оборудования и инструментария медицинского кабинета дается в Приложении 1 (пункт 2.3.22);

- каждый обучающийся обеспечивается удобным рабочим местом за партой или столом в соответствии с его ростом и состоянием зрения и слуха. Для подбора мебели соответственно росту обучающихся производится ее цветовая маркировка. Табуретки или скамейки вместо стульев не используются (пункт 2.4.2);

- в мастерских для трудового обучения размещение оборудования осуществляется с учетом создания благоприятных условий для зрительной работы, сохранения правильной рабочей позы и профилактики травматизма. Сверлильные, точильные и другие станки должны устанавливаться на специальном фундаменте и оборудоваться предохранительными сетками, стеклами и местным освещением (пункт 2.4.7);

- холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются производственные помещения пищеблока, душевые, умывальные, кабины гигиены девочек, помещения медицинского кабинета. Учебные помещения начальных классов, кабинеты физики, химии, черчения, рисования, мастерские трудового обучения должны быть обеспечены холодным и горячим водоснабжением (пункт 2.7.5).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», согласно которым:

- системы хозяйственно-питьевого холодного и горячего водоснабжения, канализации, вентиляции и отопления оборудуют в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, предъявляемыми к организациям общественного питания (пункт 3.1);

- во всех производственных цехах устанавливают раковины, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители. Необходимо предусмотреть установку резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений в периоды проведения профилактических и ремонтных работ в котельных, бойлерных и на водопроводных сетях горячего водоснабжения (пункт 3.3).

В соответствии с пунктом 4.12 санитарных правил «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31, производственные, вспомогательные помещения и помещения для посетителей обеспечиваются отоплением (водяным или другими видами) в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха, а также с требованиями настоящих Правил.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается наличие вышеуказанных санитарных правил и нормативов, и их невыполнение образовательным учреждением.

Таким образом, действия (бездействие) муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8» образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8» субъективной стороны (вины) в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В пункте 16.1 постановления от 20.11.2008 № 60 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В доказательство принятия мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и устранение выявленных нарушений заявителем в материалы дела представлены письма в адрес начальника Управления образования администрации города Ачинска, в том числе: письма от 04.03.2010 № 71, 01.08.2010 № 83, 29.12.2010 № 97, о выделении бюджетных средств для устранения нарушений требований СанПиН 2.4.2.1178-02, СанПиН 2.4.5.2409-08, СП 2.3.6.1079-01; письмо от 04.08.2010 № 83 о включении в проект смету учреждения на 2011 год следующие мероприятия: оборудование умывальников в помещениях начальных классов, учебных кабинетах, учительской, комнате технического персонала; оборудование горячим водоснабжением умывальных, помещения медицинского кабинета, кабинета химии, мастерских трудового обучения; оборудование сверлильных, точильных и других станков предохранительными сетками, стеклами и местным освещением; оборудование процедурного кабинета в составе помещений медицинского пункта; обеспечение системой отопления помещений овощного цеха.

Согласно письму Управления образования администрации города Ачинска для устранения нарушений требований пунктов 3.3, 3.4, 4.2, 4.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 денежные средства запланированы на 2011 год, по остальным пунктам денежные средства по возможности будут выделены не ранее 2013 года.

В силу пункта 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства, связанные с материальным положением заявителя, должны были быть исследованы административным органом при привлечении его к административной ответственности: объемы выделенных денежных средств, фактическое расходование, достаточность их для выполнения требований санитарных норм. Данные обстоятельства административным органом не устанавливались и не исследовались.

Учитывая, что заявитель является муниципальным учреждением, его финансовое положение зависит от полноты и своевременности перечисления денежных средств из соответствующего бюджета.

Довод административного органа о том, что обращения в адрес Управления образования администрации города Ачинска в целях получения денежных средств для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического характера оставлены без ответа, опровергается представленным в материалы дела письмом Управления образования администрации города Ачинска (л.д. 44). Неполучение ответа от Управления образования администрации города Ачинска на другие письма учреждения (от 04.03.2010 № 71, 01.08.2010 № 83), не свидетельствует о том, что указанные письма не были получены адресатом. На письмах учреждения от 04.03.2010 № 71, 01.08.2010 № 83 проставлены штампы входящей корреспонденции Управления образования – 11.03.2010                 № 01-22-104 (л.д. 41) и 10.08.2010 № 01-22-383 (л.д. 42), соответственно.

Довод административного органа о том, что записи о регистрации указанных обращений в журнале входящей корреспонденции не отражают краткого содержания этих обращений, опровергается данными, содержащимися в журнале регистрации входящей корреспонденции за 11.01.2010-30.12.2010 (л.д. 68-74).

Довод административного органа о том, что записи о регистрации указанных обращений в журнале входящей корреспонденции Управления образования администрации города Ачинска содержат противоречивые сведения (без указания какие именно), носит предположительный характер и не имеет правового значения, поскольку не опровергает факт поступления обращений учреждения в адрес Управления образования администрации города Ачинска.

На основании изложенного, административным органом не доказан состав (субъективная сторона) вменяемого муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 8» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что протокол об административном правонарушении составлен, постановление от 23.12.2010 по делу об административном правонарушении № 1019 вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции.

Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о существенном нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, который является основным доказательством по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе дата и место его составления.

Статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В материалы дела представлен протокол об административном правонарушении, в котором отсутствуют дата и место его составления, что ставит под сомнение допустимость данного доказательства.

Довод административного органа о том, что протокол об административном правонарушении составлен немедленно на месте обнаружения признаков административного правонарушения и в тот же день зарегистрирован в журнале по форме 24-06-37-20, отклоняется судом апелляционной инстанции. Журнал регистрации протоколов об административном правонарушении по форме 24-06-37-20 является односторонним доказательством.

Учитывая, что учреждением заявлен довод о несоставлении протокола об административном правонарушении в момент проверки и в месте проведения проверки, а протокол не содержит дату и место его составления, то суд апелляционной инстанции считает указанный протокол об административном правонарушении ненадлежащим доказательством.

В силу части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства ознакомления законного представителя юридического лица с правами и