Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.09.2011 по делу n А33-9617/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 сентября 2011 года

Дело №

А33-9617/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Бычковой О.И.,

судей: Колесниковой Г.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии представителей:

Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Красноярска (заявителя, административного органа) – Исаева С.В., на основании доверенности от 12.09.2011 № 2.4-23;

общества с ограниченной ответственностью «М Трэвэл» (лица, привлекаемого к административной ответственности) – Храмовой М.Ю., генерального директора – учредителя, на основании протокола общего собрания учредителей от 03.10.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «М Трэвэл» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 04 августа 2011 года по делу № А33-9617/2011, принятое судьей Чурилиной Е.М.,

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Красноярска (ОГРН 1042442940011, ИНН 2466124113) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «М Трэвэл» (ОГРН 1082468048300, ИНН 2466214178) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04 августа 2011 года заявление удовлетворено. Общество с ограниченной ответственностью «М Трэвэл» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Не согласившись с данным решением, общество с ограниченной ответственностью «М Трэвэл» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, освободить общество от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям в области организации и проведения лотереи, мера административного наказания в виде штрафа не соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «М Трэвэл» поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель административного органа отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, просил суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании поручения от 07.04.2011 № 29 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Красноярска проведена проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «М Трэвэл». Проверка проводилась по адресу: г. Красноярск, ул. Ленина, 21, офис 12.

В ходе проверки административным органом составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.04.2011 № 027360, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.04.2011, в котором зафиксированы следующие обстоятельства.

На официальном интернет-сайте туристического агентства «М Трэвэл» - общества с ограниченной ответственностью «М Трэвэл» размещена информация о проведении акции «25000 рублей в подарок к Вашей мечте», которая состоится 07.04.2011 по адресу: г. Красноярск,                  ул. Ленина, 21 офис 12. Акция проходила в период с 10.01.2011 по 31.03.2011. Условия акции: в период с 10.01.2011 по 31.03.2011 необходимо приобрести туристический тур в любом направлении (с вылетом на отдых в период с 11.01.2011 по 30.04.2011), получить туристическую путевку с индивидуальным номером в офисе туристического агентства «М Трэвэл». В розыгрыше принимают участие все клиенты (покупатели), совершившие покупку туристического тура в отделе продаж - офисе «М Трэвэл» в период с 10.01.2011- 31.03.2011. Главный приз - сертификат на 25 000,00 рублей. Более полную и подробную информацию об организаторе мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов по результатам мероприятия, сроках, месте и порядке их получения уточнять по телефону 297-27-62, 265-26-68.

При покупке туристического тура покупателю выдавался специальный купон с отрывным талоном. На отрывном талоне проставлены конкретный номер участника розыгрыша, дата проведения розыгрыша, время проведения розыгрыша. В купоне участника указаны строки для заполнения Ф.И.О., номер договора, номер туристической путевки.

Документы, подтверждающие законность проведения стимулирующей лотереи, административному органу не представлены, уведомление в уполномоченный орган о проведении стимулирующей лотереи с приложением документов обществом не направлялось.

На 07.04.2011 количество участников акции «25000 рублей в подарок к Вашей мечте» составило 43 человека. 07.04.2011 в 16 часов 00 минут по адресу г. Красноярск, ул. Ленина, 21, офис 12 проведена стимулирующая лотерея (розыгрыш призов); на розыгрыш главного приза пришло 9 человек; победитель выигрыша определен путем случайной выемки купона из прозрачного полиэтиленового пакета, наполненного купонами с фамилиями участников акции; победителем акции «25 0000 рублей в подарок к Вашей мечте!» признана Морозова Анастасия Николаевна.

Усмотрев в действиях общества с ограниченной ответственностью «М Трэвэл» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 12.04.2011 № 1046, в котором отражен факт проведения стимулирующей лотереи без направления в установленном порядке уведомления.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд, в соответствии с частью 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, для наложения на лицо, привлекаемое к административной ответственности, санкций, предусмотренных частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Суд первой инстанции, привлекая общество с ограниченной ответственностью «М Трэвэл» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правомерно пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава вменяемого административного правонарушения, отсутствия со стороны административного органа процессуальных нарушений при составлении протокола по делу об административном правонарушении, а также отсутствия оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» под лотереей понимается игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Проведение лотереи это осуществление мероприятий, включающих в себя заключение договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовителем лотерейных билетов, изготовителем лотерейного оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение лотерейных билетов и заключение договоров с участниками лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи, экспертизу выигрышных лотерейных билетов, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи.

Подпунктом 2 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» предусмотрено, что лотерея в зависимости от способа формирования ее призового фонда подразделяется на лотерею, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи (стимулирующая лотерея).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях», право на проведение стимулирующей лотереи возникает, в том числе, в случае, если в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направлено уведомление о проведении стимулирующей лотереи в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Уведомление о проведении стимулирующей лотереи должно содержать указание на срок, способ, территорию ее проведения и организатора такой лотереи, а также наименование товара (услуги), с реализацией которого непосредственно связано проведение стимулирующей лотереи.

При этом, уведомление о проведении стимулирующей лотереи с приложением документов должно быть направлено организатором стимулирующей лотереи в указанный в части 1 настоящей статьи соответствующий уполномоченный орган не менее чем за двадцать дней до дня проведения стимулирующей лотереи (пункт 3 статьи 7 Федерального закона от 11.11.2003            № 138-ФЗ «О лотереях»).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» условия стимулирующей лотереи утверждаются организатором стимулирующей лотереи. Условия стимулирующей лотереи включают в себя: наименование стимулирующей лотереи, если оно имеется; указание на способ проведения стимулирующей лотереи и территорию ее проведения; наименование организатора стимулирующей лотереи с указанием его юридического и почтового адресов, банковских реквизитов, идентификационного номера налогоплательщика и сведений об открытии счетов в кредитной организации; сроки проведения стимулирующей лотереи; права и обязанности участников стимулирующей лотереи; порядок проведения розыгрыша призового фонда стимулирующей лотереи, алгоритм определения выигрышей; порядок и сроки получения выигрышей; порядок информирования участников стимулирующей лотереи об условиях этой лотереи.

Из материалов дела следует, что обществом с ограниченной ответственностью «М Трэвэл» 07.04.2011 в 16 часов 00 минут по адресу г. Красноярск, ул. Ленина, 21, офис 12 проведена стимулирующая