Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.09.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«26» сентября 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-3692/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «21»  сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «26» сентября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи - Севастьяновой Е.В.,

судей: Быковой О.И., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.

при участии:

от заявителя: Хисматуллиной Л.Г., представителя по доверенности от 25.03.2011 №76-11, паспорт;

от ответчика: Сташкевич Е.А., представителя по доверенности от 19.04.2011 №38-04/11, служебное удостоверение,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Краслесинвест»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «16» июня 2011   года по делу № А33-3692/2011, принятое  судьей  Раздобреевой И.А.

установил:

закрытое акционерное общество «Краслесинвест» (далее - общество, заявитель, ЗАО «Краслесинвест», ИНН 2460205089, ОГРН 1082468004574) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края (далее - служба, ответчик) о признании недействительным предписания об устранении  нарушений лесного законодательства от 20.12.2010 № 04-12-пр.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 июня 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 16.06.2011 не согласно, поскольку выполнение заявителем оспариваемого предписания о доочистке мест рубок от порубочных остатков на лесосеках с учетом добровольного возмещения ущерба, причиненного лесам, приведет к двойным расходам заявителя на устранение последствий одного и того же нарушения, что противоречит основным принципам гражданского законодательства - соразмерности и справедливости.

Служба отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края, принять новый судебный акт.

Представитель ответчика возразил против доводов апелляционной жалобы. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ЗАО «Краслесинвест» использует на основании договора аренды от 07.04.2008 № 1, заключенного с Агентством лесной отрасли Красноярского края, лесные участки общей площадью 4 152 362 га.

Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края на основании приказа от 15.11.2010 № 800-ос проведена внеплановая документарная проверка соблюдения заявителем лесного законодательства.

По результатам проверки составлен акт внеплановой документарной проверки от 20.12.2010 № 800-12-В, отразивший факты неудовлетворительной очистки ЗАО «Краслесинвест» мест рубок от порубочных остатков.

Предписанием от 20.12.2010 № 04-12-пр на ЗАО «Краслесинвест» возложена обязанность по проведению доочистки мест рубок от порубочных остатков и восстановлению лесосечных столбов на лесосеках КГУ «Манзенское лесничество», а именно:

- Манзенское участковое лесничество, квартал № 13, лесосека № 1, площадь 6,2 га;

- Манзенское участковое лесничество, квартал № 124, лесосека № 8, деляна 1, площадь 5,5 га;

- Манзенское участковое лесничество, квартал № 125, лесосека № 2, площадь 14,4 га;

- Манзенское участковое лесничество, квартал № 284, лесосека № 7, площадь 3,9 га;

- Манзенское участковое лесничество, квартал № 284, лесосека № 6, площадь 6,1 га;

- Пинчугское участковое лесничество, квартал № 20, лесосека № 1, площадь 2,2 га;

- Пинчугское участковое лесничество, квартал № 20 лесосека № 2, площадь 3,0 га;

- Пинчугское участковое лесничество, квартал № 24 лесосека № 9, площадь 3,0 га;

- Пинчугское участковое лесничество, квартал № 41 лесосека № 4, площадь 1,3 га;

- Пинчугское участковое лесничество, квартал № 47 лесосека № 13, площадь 5,0 га;

- Пинчугское участковое лесничество, квартал № 50 лесосека № 8, площадь 3,3 га;

- Пинчугское участковое лесничество, квартал № 63 лесосека № 12, площадь 3,0 га;

- Пинчугское участковое лесничество, квартал № 1029 лесосека № 1, площадь 0,7 га;

- Пинчугское участковое лесничество, квартал № 1031 лесосека № 3, площадь 1,1 га;

- Пинчугское участковое лесничество, квартал № 1031 лесосека № 2, площадь 0,4 га;

- Пинчугское участковое лесничество, квартал № 1031 лесосека № 4, площадь 2,3 га;

- Таежинское участковое лесничество, квартал № 3 лесосека № 19, площадь 8,1 га;

- Таежинское участковое лесничество, квартал № 19 лесосека № 1, площадь 2,2 га;

- Таежинское участковое лесничество, квартал № 27 лесосека № 3, площадь 3,4 га;

- Таежинское участковое лесничество, квартал № 84 лесосека № 6, площадь 12,8 га;

- Таежинское участковое лесничество, квартал № 74 лесосека № 29, площадь 2,7га;

- Таежинское участковое лесничество, квартал № 74 лесосека №31, площадь 5,3 га;

- Таежинское участковое лесничество, квартал № 74 лесосека № 31, площадь 5,3 га;

- Таежинское участковое лесничество, квартал № 1034 лесосека № 4, площадь 6,4 га;

- Таежинское участковое лесничество, квартал № 8 лесосека № 1, площадь 5,3га;

- Таежинское участковое лесничество, квартал № 17 лесосека № 1, площадь 4,1 га;

- Таежинское участковое лесничество, квартал № 36 лесосека № 1, площадь 5,8 га;

- Таежинское участковое лесничество, квартал № 45 лесосека № 1, площадь 3,1 га;

- Таежинское участковое лесничество, квартал № 51 лесосека № 1, площадь 1,0 га;

- Таежинское участковое лесничество, квартал № 51 лесосека № 2, площадь 1,5 га;

- Таежинское участковое лесничество, квартал № 51 лесосека № 3, площадь 0,9 га;

- Таежинское участковое лесничество, квартал № 51 лесосека № 5, площадь 2,2 га;

- Таежинское участковое лесничество, квартал № 61 лесосека № 1 деляна 1, площадь 5,0 га;

- Таежинское участковое лесничество, квартал № 62 лесосека № 2, площадь 5,0 га;

- Таежинское участковое лесничество, квартал № 80 лесосека № 1, площадь 2,8 га;

- Таежинское участковое лесничество, квартал № 79 лесосека № 1, площадь 2,0 га;

- Таежинское участковое лесничество, квартал № 86 лесосека № 1, площадь 2,6 га;

Полагая, что данный ненормативный акт противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание службы от 20.12.2010 № 04-12-пр, принято в пределах компетенции ответчика.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что ответчик не доказал законность оспариваемого предписания, в соответствии с которым на общество возложена обязанность по проведению доочистки мест рубок от порубочных остатков на лесосеках КГУ «Манзенское лесничество», указанных в предписании  (л.д. 16, том 1), по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

6) обеспечение охраны и защиты лесов;

Статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (часть 1).

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков (часть 8).

Согласно статье 16 Лесного кодекса Российской Федерации рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания (часть 1).

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3).

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 № 184 утверждены Правила заготовки древесины (зарегистрировано в Минюсте РФ 22.10.2007 № 10374).

Подпунктом «е» пункта 8 названных Правил заготовки древесины запрещается при заготовке древесины уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях.

Согласно пункту 60 Правил заготовки древесины при производстве работ по заготовке древесины обеспечивается, в том числе очистка лесосек от порубочных остатков, неликвидной древесины и валежника, мешающих проведению лесовосстановительных работ (очистка мест рубок).

В силу пункта 61 Правил заготовки древесины очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с заготовкой древесины.

Согласно статье 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов (пункт 1).

В силу пункта 1 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 утверждены соответствующие Правила пожарной безопасности в лесах.

Пункт 16 Правил пожарной безопасности также (как и вышеуказанные Правила заготовки древесины) предусматривает, что при проведении рубок лесных