Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.09.2011 по делу n А74-1310/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно абзацу 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случая резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Абзацем 2 части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что отчуждению в соответствии с Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что приказом Государственного комитета по архитектуре и строительству Республики Хакасия от 01.04.1993 № 8 утвержден разработанный институтом «Абакангражданпроект» по заказу Госкомитета Республики Хакасия по архитектуре и строительству и согласованный исполнительными органами Советов народных депутатов Ширинского района проект генерального плана п. Шира, согласно которому на спорном земельном участке запланировано строительство социально значимого для муниципального образования объекта.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Письмом от 10.03.2011 № 1019-ар администрация муниципального образования Ширинский район сообщила Коробейниковой Н.В., что согласно выкопировке из генерального плана застройки п. Шира, утвержденного приказом Госкомитета по архитектуре и градостроительства Республики Хакасия от 01.04.1993 № 8, земельный участок планируется под строительство дома ветеранов; данный участок зарезервирован на перспективное строительство.

Согласно части 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации (введенной в действие Федеральным законом от 10.05.2007 № 69-ФЗ) резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий. В соответствии с частью 4 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации порядок резервирования земель определяется Правительством Российской Федерации.

Из Положения о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561, следует, что решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Пунктом 7 указанного Положения установлено, что решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования.

В приложении «Муниципальный вестник» № 19 к газете «Ширинский вестник» от 17.06.2011 № 89-92 (11783-11786) опубликовано постановление главы муниципального образования Ширинский район от 09.06.2011 № 1091 «О разделе земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, с. Шира, ул. Курортная, 18», согласно которому указанный земельный участок площадью 1069 кв.м.,  находящийся в аренде у Коробейниковой Н.В., разделен на 2 участка:

- земельный участок площадью 840 кв.м., категория земель – населенные пункты, разрешенное использование для размещения магазина, который решено предоставить в собственность за плату Коробейниковой Н.В.;

- земельный участок площадью 229 кв.м., категория земель – населенные пункты, который зарезервировать за муниципальным образованием Ширинский район, для строительства дома ветеранов и библиотеки.

При изложенных обстоятельствах, резервирование части земельного участка осуществлено на основании генерального плана развития населенного пункта, утвержденного до обращения Коробейниковой Н.В. с заявлением о выкупе земельного участка, из представленных в материалы дела документов следует, что земельный участок предназначен для использования в муниципальных и общественных интересах, указанное основание является препятствием для приватизации земельного участка.

Поскольку администрацией муниципального образования Ширинский район предоставлены доказательства, подтверждающие необходимость в перспективе использовать часть спорного земельного участка с кадастровым номером 19:11:010308:0011 для муниципальных нужд, следовательно, оспариваемое решение соответствует закону.

Кроме того, аренда предпринимателем земельного участка, на котором находится один объект недвижимости – магазин площадью 176 кв.м., не влечет возникновение у предпринимателя исключительного права на приватизацию испрашиваемого им земельного участка общей площадью 1069 кв.м.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, факт заключения договоров аренды земельного участка общей площадью 1069 кв.м. автоматически не влечет наступление правовых последствий, связанных с возникновением у индивидуального предпринимателя Коробейниковой Н.В. права на выкуп всего земельного участка и не порождает у администрации обязанности предоставить предпринимателю в собственность истребуемый земельный участок в заявленном размере.

Кроме того, в судебном заседании апелляционной инстанции представители администрации сообщили, что не отказывают предпринимателю предоставить земельный участок в тех же размерах, но с другой стороны земельного участка.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Республики Хакасия.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции от 27 июня 2011 года и удовлетворения апелляционной жалобы. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 июня 2011 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Коробейниковой Н.В. – без удовлетворения.

В силу части 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Учитывая отказ в удовлетворении требований апелляционной жалобы, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя апелляционной жалобы (индивидуального предпринимателя Коробейникову Н.В.).

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 июня 2011 года по делу                    № А74-1310/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Г.А. Колесникова

Е.В. Севастьянова