Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.09.2011 по делу n А33-1365/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» сентября 2011 года

Дело №

А33-1365/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «21» сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  «28» сентября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.

при участии:

от заявителя: Борисова Л.М., представитель по доверенности от20.06.2011 №243 (т.1 л.д.119), паспорт серии 04 00 №254149, выдан ОВД Октябрьского района города Красноярска 23.06.2000, код подразделения 242-004;

от налогового органа: Копцева С.В., представитель по доверенности от 10.11.2010, паспорт серия 04 08 №674037, выдан Отделением УФМС России по Красноярскому краю в городе Зеленогорске 25.11.2008, код подразделения 240-039.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Красноярскому краю

на решение  Арбитражного суда Красноярского края от «24» июня 2011 года по делу                        № А33-1365/2011, принятое  судьей  Щелоковой О.С.,

установил:

краевое государственное бюджетное учреждение «Верхнеманское лесничество» (далее – учреждение, заявитель, ИНН 24300001402430000140, ОГРН 1022401116110) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Красноярскому краю (далее – инспекция, ответчик) о признании незаконным действия инспекции по отражению в акте от 24.11.2010 № 3746 «О состоянии расчетов по налогам, сборам, штрафам, пени» безнадежной ко взысканию задолженности по налогам, пени, штрафам и процентам в общей сумме 185 416 рублей 21 копейка без указания на невозможность ее взыскания в связи с пропуском сроков взыскания задолженности в бесспорном порядке либо судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 июня 2011 года заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия инспекции, выразившиеся в отражении в акте от 24.11.2010 № 3746 «О состоянии расчетов по налогам, сборам, штрафам, пени» безнадежной ко взысканию задолженности по налогам, пени, штрафам и процентам в общей сумме 185 416 пункт 21 копейка без указания на невозможность ее взыскания в связи с пропуском сроков взыскания задолженности в бесспорном порядке либо судебном порядке.

Налоговый орган обратился с апелляционной жалобой (с учетом уточнения), в которой с решением от 24.06.2011 не согласен, поскольку обязанность взыскания страховых взносов на обязательное пенсионное страхование возложена на органы Пенсионного фонда Российской Федерации; Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.09.2009 № 4381/09 не подлежит применению в настоящем споре, поскольку предметом рассмотрения настоящего дела являются действия инспекции по отражению в акте сверки  о состоянии расчетов задолженности без указания на утрату возможности ее взыскания, а не действия по отражению сумм задолженности в справке; в случае неподписания акта сверки одной из сторон, такой акт не имеет юридической силы.

Учреждение представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 24.06.2011 считает законным и обоснованным, а доводы инспекции несостоятельными.

По ходатайству учреждения и в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции изменено  наименование заявителя на краевое государственное казенное учреждение «Верхнеманское лесничество».

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Красноярскому краю учреждению выдан акт от 24.11.2010 № 3746 «О состоянии расчетов по налогам, сборам, штрафам, пени», в котором отражены сведения  о задолженности налогоплательщика перед бюджетной системой Российской Федерации в общей сумме 185 416 рублей 21 копейка, в том числе:

- 9 603 рубля 84 копейки пени по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в местные бюджеты;

- 1 839 рублей налога на прибыль организаций, зачисляемого в местные бюджеты;

- 33 070 рублей 34 копейки пени по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в местные бюджеты;

- 265 рублей 51 копейка штрафа по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в местные бюджеты;

- 3 455 рублей 58 копеек процентов за пользование бюджетными средствами при предоставлении отсрочки по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в местные бюджеты;

- 3 324 рубля 38 копеек процентов за пользование бюджетными средствами при предоставлении отсрочки по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в федеральный бюджет;

- 16 938 рублей 33 копеек пени по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в бюджеты субъектов РФ;

- 436 рублей 24 копейки пени по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в бюджеты субъектов РФ;

- 1 924 рубля 94 копейки штрафа по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в бюджеты субъектов РФ;

- 2 210 рублей 91 копейка процентов за пользование бюджетными средствами при предоставлении отсрочки по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в бюджеты субъектов РФ;

- 6 132 рубля 46 копеек пени по налогу на добавленную стоимость;

- 1 553 рубля 58 копеек налога на добавленную стоимость;

- 5 023 рубля штрафа по налогу на добавленную стоимость;

- 20 328 рублей 72 копейки процентов за пользование бюджетными средствами при предоставлении отсрочки по налогу на добавленную стоимость;

- 23 рубля 53 копейки пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направленных на выплаты накопительной части трудовой пенсии;

- 465 рублей 25 копеек страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направленных на выплаты накопительной части трудовой пенсии;

- 152 рубля 28 копеек налога по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы в федеральный бюджет;

- 6 рублей 06 копеек пени по налогу по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы в федеральный бюджет;

- 80 рублей 17 копеек процентов по налогу по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы в федеральный бюджет;

- 1 077 рублей 56 копеек штрафа по задолженности по налогу с владельцев транспортных средств и по налогу на приобретение транспортных средств;

- 4 765 рублей штрафа по налогу на пользователей автомобильных дорог (в части погашения задолженности прошлых лет);

- 377 рублей 63 копейки пени по целевым сборам с граждан и предприятий, учреждений и организаций на содержание милиции;

- 15 000 рублей штрафа по денежным взысканиям (штрафам), применяемым в качестве налоговых санкций;

- 250 рублей земельного налога (по обязательствам, возникшим до 01 января 2006 года), мобилизуемого на территориях поселений;

- 56 669 рублей 35 копеек пени по налогу на доходы физических лиц (Н/А), за исключением доходов, полученных в виде дивидендов, выигрышей и призов в целях рекламы;

- 442 рубля 55 копеек процентов по сбору на нужды образовательных учреждений с юридических лиц (в части погашения задолженности прошлых лет).

Считая действия налогового органа по отражению в акте от 24.11.2010 № 3746 «О состоянии расчетов по налогам, сборам, штрафам, пени» безнадежной ко взысканию задолженности по налогам, пени, штрафам и процентам в общей сумме 185 416 рублей 21 копейка без указания на невозможность ее взыскания в связи с пропуском сроков взыскания задолженности в бесспорном порядке либо судебном порядке незаконными и нарушающим права и законные интересы налогоплательщика, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанных действий незаконными.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При  рассмотрении дела в суде первой инстанции  сторонами заключено соглашение по фактическим обстоятельствам (л.д.61-67) , в котором отражено, что инспекция признает, что возможность взыскания задолженности в общей сумме  185 416 рублей 21 копейка утрачена в бесспорном и судебном порядке. На задолженность, образовавшуюся после 2007 года, инспекция для взыскания в суд не обращалась, для восстановления сроков взыскания уважительные причины отсутствуют ( см. л.д. 61).

Указанные обстоятельства инспекцией в суде апелляционной инстанции не оспариваются.

Признавая незаконными действия инспекции по отражению в акте от 24.11.2010 безнадежной ко взысканию задолженности по налогам, пени, штрафам и процентам в общей сумме 185 416 рублей 21 копейка без указания на невозможность ее взыскания в связи с пропуском сроков взыскания задолженности в бесспорном порядке либо судебном порядке, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что налоговым органом утрачено право на взыскание с ответчика в судебном порядке недоимки по налогам, пени, штрафам, процентам, образовавшихся до 01.01.2007 и после 01.01.2007, поскольку доказательств обращения в суд с требованием о взыскании спорной задолженности в пределах пресекательного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, а также наличия уважительных причин его пропуска налоговый орган в материалы дела не представил. Указанный срок в настоящее время истек.

Обжалуя решение суда первой инстанции, налоговый орган ссылается на то, что не подлежит применению в рассматриваемом споре Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.09.2009 № 4381/09, поскольку предметом рассмотрения настоящего дела являются действия инспекции по отражению в акте о состоянии расчетов задолженности без указания на утрату возможности ее взыскания, а не действия по отражению сумм задолженности в справке.

Суд апелляционной инстанции считает доводы инспекции необоснованными в силу следующего.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 01.09.2009 № 4381/09, исходя из необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, и отражения в справке объективной информации о состоянии расчетов в данном случае в ней должны содержаться не только сведения о задолженности, но и указание на утрату инспекцией возможности ее взыскания. Неполная информация о задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам, числящейся за налогоплательщиком, затрагивает его право на достоверную информацию, необходимую ему для осуществления своих прав и законных интересов, в том числе в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Форма акта совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам утверждена приказом Федеральной налоговой службы от 20.08.2007 № ММ-3-25/494@.

Согласно пункту 3 Регламента организации работы с налогоплательщиками, плательщиками сборов, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и налоговыми агентами, утвержденного приказом Федеральной налоговой службы от 09.09.2005 N САЭ-3-01/444@, акты сверки расчетов налогоплательщика по формам 23 (полная) и 23-а (краткая) формируются в соответствии с методическими указаниями по их заполнению согласно приложениям 1, 2, 4, 6 и 7 Приказа Федеральной налоговой службы от 04.04.2005 № САЭ-3-01/138, из положений которого следует, что акт сверки составляется должностным лицом на основании данных информационных ресурсов налогового органа отдельно по каждому налогу и кодам бюджетной классификации. При этом, в акте сверки подлежат отражению сведения о начисленных суммах платежей за сверяемый период, включая доначисленные суммы платежей по расчетам, перерасчетам, решениям, вынесенным по результатам рассмотрения материалов налоговых проверок, судебным актам; уменьшенных суммах в связи с представлением налоговой декларации (расчета) и по решениям, вынесенным по результатам рассмотрения материалов налоговых проверок, судебным актам; суммах, уплаченных налогоплательщиком в бюджет в течение проверяемого периода; суммах переданной задолженности (переплаты) реорганизованного юридического лица; суммах реструктуризированной задолженности по пеням, списанных в случае выполнения условий реструктуризации; суммах реструктуризированной задолженности по налоговым санкциям, списанных в случае выполнения условий реструктуризации; суммах, возвращенных из бюджета налогоплательщику.

Таким образом, как акт сверки, так и справка, выдаваемая налоговым органом в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации, являются документами, подтверждающими состояние расчетов налогоплательщика по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.

Следовательно, неполная информация о задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам, числящейся за налогоплательщиком, отраженная как в акте сверки, так и в справке о состоянии расчетов с бюджетом, затрагивает его право на достоверную информацию, необходимую ему для осуществления своих прав и законных интересов, в том числе в предпринимательской