Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«13» октября  2011г.

Дело №

г. Красноярск

А74-1513/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «06» октября  2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «13» октября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хасановой И.А.,

судей:  Бабенко А.Н., Гуровой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Щекотуровой Я.С.,

при участии:

от ООО «Красноярская  дорожно-строительная компания» (истца): Беляниной О.В. – представителя по доверенности  от 11.01.2011,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Красноярская дорожно-строительная компания» (ИНН 2463011589, ОГРН 1022400558311)

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 07 июля 2011 года по делу       №А74-1513/2011, принятое судьей Лиходиенко А.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярская дорожно-строительная компания» (далее – истец, ООО «Красноярская дорожно-строительная компания», ОГРН 1022400558311, ИНН 2463011589) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия  с исковым заявлением к государственному учреждению Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (далее – ответчик, ГУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия», ОГРН 1071901005912, ИНН 1901082240) уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о внесении изменений в пункт 5.1 государственного контракта №9/2011 от 18.01.2011, изложив его в следующей редакции: «5.1. Календарные сроки выполнения работ по объекту и сроки завершения отдельных этапов работ определяются календарным графиком производства подрядных работ (приложение № 2 к контракту), который после подписания сторонами становится неотъемлемой частью настоящего контракта. Начало выполнения работ: дата подписания контракта. Окончание работ: до 07 октября 2011 г.».

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от  07 июля 2011 года в иске отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 07 июля 2011 года отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению истца в обжалуемом судебном акте не полностью выяснены обстоятельства по делу.

В апелляционной жалобе истец указал следующее:

- суд не принял во внимание, что работы  по первому пусковому  комплексу  были начаты только после  выдачи субподрядной  организации  разрешения на строительство, то есть после 16 марта 2011 года;

- суд пришел к необоснованному выводу о «недоказанности истцом необходимости проведения  работ не предусмотренных проектной документацией, в том числе  связанных  с переносом коммуникаций…»;

- суд не принял во внимание факт о том, что по состоянию  на 30.06.2011 акты выполненных работ не содержат  ни одного вида работ  по переносу коммуникаций;

- необходимость проведения работ, не предусмотренных проектной документацией, подтверждена также  актом№3 от 25.04.2011.

В отзыве на апелляционную жалобу ГУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» против доводов заявителя возразило, указав на их необоснованность. Просило решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 07 июля 2011 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, рассмотрение жалобы назначено на 06 октября 2011 года.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания  извещены надлежащим образом, однако своих представителей в Третий арбитражный апелляционный суд не направили, в связи с чем апелляционная жалоба на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в отсутствии представителей ответчика.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства дела.

Между истцом (подрядчиком) и ответчиком (государственным заказчиком), на основании протокола №1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 30.12.2010 для обеспечения государственных нужд, заключён государственный контракт № 9/2011 от 18.01.2011, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по реконструкции автомобильной дороги Саяногорск-Майнская ГЭС-Черёмушки и искусственных сооружений на ней в соответствии с условиями проектной документации, а государственный заказчик обязался принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с проектно-сметной документацией выполнение работ по указанному государственному контракту предусмотрено в два этапа: первый пусковой комплекс составляют работы по реконструкции искусственных сооружений – девяти мостов; второй пусковой комплекс составляют работы по реконструкции участков дороги, а также подходов к реконструируемым мостам и работы по переносу коммуникаций.

В соответствии с пунктом 2.3 контракта подрядчик при исполнении настоящего контракта вправе привлечь субподрядные организации, обладающие необходимым опытом, оборудованием и персоналом, документами, подтверждающими их право на выполнение данного вида работ.

Согласно пунктам 3.1 цена контракта, включая все затраты подрядчика по исполнению своих обязательств по настоящему контракту (включая цену работ, материалов, конструкций) составляет 876 378 000 рублей, в том числе: I пусковой комплекс – 209 759 690 рублей, II пусковой комплекс – 666 618 310 рублей. Расчёт стоимости объекта указан в приложении № 1 к государственному контракту.

Дополнительным соглашением от 15.03.2011 № 1/72/2011 приложение №1 (II пусковой комплекс) заменено приложением № 1 к данному дополнительному соглашению.

Пунктами 4.1 – 4.7 контракта предусмотрен порядок оплаты работ, в соответствии с которым государственный заказчик осуществляет финансирование по настоящему контракту в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый период, утверждённых главным распорядителем бюджетных средств и доводимых до подрядчика лимитами финансирования на соответствующие периоды. Оплата выполненных работ производится поэтапно, в соответствии с календарным графиком производства работ путём перечисления денежных средств на расчётный счёт подрядчика на основании справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 (пункт 4.2 контракта).

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 контракта календарные сроки выполнения работ по объекту и сроки завершения отдельных этапов работ определяются календарным графиком производства подрядных работ (приложение №2). Начало выполнения работ: дата подписания контракта. Окончание работ: до 01 июля 2011 г.

В календарном графике производства работ (приложение № 2 к государственному контракту сторонами определены наименования работ и затрат, их объём (количество), стоимость строительно-монтажных работ в целом и по их видам, сроки выполнения работ с разбивкой по месяцам.

Согласно пунктам 6.2 - 6.4 контракта подрядчик обязан представить проект производства работ не позднее, чем за 20 дней до начала производства конкретного вида работ на согласование государственному заказчику. Государственный заказчик вправе при необходимости вносить изменения в проектную документацию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. При исполнении контракта стороны руководствуются перечнем нормативных документов, обязательных при выполнении дорожных работ (приложение № 3).

В соответствии с пунктами 7.1 – 7.4 государственный заказчик обязан передать подрядчику по акту (на период реконструкции объекта) строительную площадку, пригодную для производства строительных работ, размещения временных зданий и сооружений, временных подъездных дорог и т.д., согласно проектной документации, разрешение на реконструкцию объекта. Передать по акту проектную документацию, утверждённую к производству работ, в объёме, в сроки и в составе согласно приложенному к контракту графику передачи проектно-сметной документации (приложение № 4 к контракту).

На основании пунктов 8.3, 8.10, 8.11 контракта подрядчик принял на себя обязательство осуществить в 10-дневный срок со дня получения проектной документации на строительство объекта входной контроль проектно-сметной документации, по истечении указанного срока замечания к составу проектной документации заказчиком не принимаются.  Осуществить работы по переносу и переустройству попадающих в зону реконструкции инженерных коммуникаций и строений в соответствии с проектной документацией. Немедленно известить государственного заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении обстоятельств, угрожающих сохранности и прочности реконструируемого сооружения, либо создающих невозможность завершения работ в установленный срок.

Истец, ссылаясь необходимость пересмотра сроков  контракта №9/2011 от 18.01.2011, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

    Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся  в обжалованном  судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения арбитражным судом  первой инстанции норм материального права и соблюдения норм  процессуального права, Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения, исходя из следующего.

Оценив условия договора, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что стороны заключили государственный контакт регламентируемый параграфом 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (статья 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии со статьёй 768 Гражданского кодекса Российской Федерации) к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Гражданским кодексом Российской Федерации, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21.07.2005  (далее – Закон № 94-ФЗ от 21.07.2005).

Из материалов дела следует, что истец 15.04.2011 обратился к ответчику с предложением об изменении условий государственного контракта №9/2011 от 18.01.2011,  ответчик, отказался от подписания дополнительного соглашения.

В качестве правовых оснований для изменения условий договора истец сослался на статьи 328, 450, 452, 453, 747, 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, указав, что нарушение срока выполнения и сдачи работ произошло в результате виновных действий ответчика, а именно: несвоевременная передача строительной площадки, несвоевременная выдача разрешения на строительство и не устранение ответчиком препятствий для продолжения производства работ на отдельных участках строящегося объекта.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации  по требованию одной из сторон договор может быть изменён или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

В силу пунктов 1, 2, 4 статьи 451 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в исключительных случаях изменение условий договора возможно при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Данной нормой предусмотрено, что изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключённый заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации начальный и конечный срок  проведения работ  являются существенными условиями  договора подряда.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005  при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9,